Решение № А04-5337/14 от 25.09.2014 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области  о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении №А-74/2014 от 22.07.2014, вынесенным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в отношении заявителя о наложении штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Заявитель считает, что административным органом пропущен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который начинает течь со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства. Решение Амурского УФАС было вынесено в полном объеме 22.07.2014, в этот же день вступило в силу, срок для привлечения к административной ответственности, по мнению заявителя, истек 21.07.2014.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

22.07.2014 Постановлением Амурского УФАС России № А-74/2014 открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного Постановления, заявив о пропуске административным органом срока давности на привлечение к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, суд установил:

Административным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее:

01.08.2012 года ФИО1 подана заявка в ОАО «АКС» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (дачного дома), расположенных по адресу: г. Благовещенск, с/т «Весна», кадастровый номер 28:01:170152:23, к электрическим сетям.

На основании указанного заявления между ОАО «АКС» и ФИО1 заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям от 01.10.2012 г. № 06-2181 (далее - договор), заявителю выданы технические условия № 101-105-4376. В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно пункту 6 договора сетевая организация обязуется:

надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на нее мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

в течение 5 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств;

не позднее 10 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), с соблюдением срока, установленного пунктом 5 договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения: и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

В соответствии с пунктом 8-дбговора заявитель в том числе обязуется: надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на него мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства;

после   выполнения   мероприятий   по   технологическому   присоединению уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий;

принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией;

надлежащим образом исполнить указанные в разделе III настоящего договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение.

Согласно пунктам 10, 11 договора внесение платы за технологическое" присоединение в размере 550,0 рублей вносится заявителем в течение 30 дней со дня подписания договора наличными денежными средствами в кассу сетевой организации.

Указанные положения договора соответствуют Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. №861.

В соответствии с п.   10 технических условий №  101-105-4376, являющихся приложением к договору, сетевая организация осуществляет: проект электроснабжения; строительство   В   ЛИ-10   кВ.   от   РУ-10кВКТП-33-02   до   проектируемой подстанции 33-01 Марку, сечение провода определить проектом;

строительство КЛ-ЮкВ от проектируемой КТП-33-01 до ближайшей опоры проектируемой ВЛИ-10 кВ. Марку, сечения кабеля определить проектом;

строительство   ВЛИ-0,4   кВ   от  РУ-0,4   кВ   ТП-33-02   до   подключаемого объекта. Марку, сечение провода определить проектом;

строительство КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП-33-02 до ближайшей опоры проектируемой ВЛИ-0.4кВ. Марку, сечение провода определить проектом;

после   окончания   монтажа   электроустановок   произвести   необходимые испытания и измерения, в соответствии с требованиями гл. 1,8 ПУЭ;

установить устройство обеспечивающее контроль величины максимальной мощности.

В соответствии с пунктом 11 технических условий заявитель осуществляет: -    выполнить ввод от проектируемой ВЛИ-0,4 кВ;

на   вводе   установить   автоматические   выключатели   в   соответствии   с заявленной нагрузкой;

установить прибор учета электрической энергии; обеспечить меры защиты от поражения электрическим током; после   окончания   монтажа   электроустановок   произвести   необходимые испытания и измерения.

Во исполнение своих обязательств по договору ФИО2 произведена оплата стоимости технологического присоединения в размере 550,0 рублей, установлен прибор учета электрической энергии.

01.02.2013 года заявителем в адрес сетевой организации направлено уведомление о выполнении технических условий по присоединению к электрическим сетям.

На момент рассмотрения дела объект заявителя к электрическим сетям присоединен не был.

Статьей 10 Закона «О защите конкуренции» (п. 4 ч. 1) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 5 указанной статьи, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно уставу ОАО «АКС», к основным видам деятельности организации относится передача и распределение электрической энергии, а также деятельность по обеспечению        работоспособности        электрических сетей, производство электромонтажных работ.

Приказом Амурского УФ АС России от 23.05.2010 № 89 ОАО «АКС» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов.,,; с, „долей на рынке по оказанию услуг по распределению электроэнергии в географических границах рынка - г. Благовещенск более 65 процентов.

Административным органом сделан правомерный вывод относительно того, что  ОАО «АКС» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по распределению электрической энергии в границах г. Благовещенска.

Решением Комиссии Амурского УФАС России от 23.07.2013 по делу № А-10/42 2013 действия ОАО «АКС», выразившиеся в неисполнении своих обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям № 06-0988 от 01.09.2011, заключенному с ФИО1 признаны нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Комиссией выдано предписание от 23.07.2013 о прекращении нарушения ОАО «АКС» антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьей 9.16, статьей 14.3, статьей 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), статьями 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, частями 2.1 - 2.6 статьи 19.5, статьи 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, соразмерности совершенного нарушения его последствиям, а также с учетом позиции ВАС РФ по делу № ВАС-8735/12 (№ А40-90603/11-2-602) и представленных ОАО «АКС» сведений о размере выручки (без НДС) от реализации услуг по передаче электрической энергии за 2012 год (368 536 360,54 рублей), а также реализации указанных услуг в географических границах месторасположения энергопринимающих устройств потребителей, имеющих технологическое присоединение к электрическим сетям общества от ТП-28-01 за 2012 год (0,00 рублей), сведений о размере выручки (без НДС) от реализации услуг по технологическому присоединению в географических границах нахождения электрических сетей общества в г. Благовещенске (6 864 911,65 рублей), а также в географических границах месторасположения энергопринимающих устройств потребителей, имеющих технологическое присоединение к электрическим сетям общества от ТП-28-01 за 2012 год (8118,00 рублей) размер штрафа правомерно определен в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

 Довод заявителя о вынесении оспариваемого постановления за пределами сроков давности на привлечение к административной ответственности судом отклоняется по следующим основаниям:

Ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ гласит, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решение Амурского УФАС, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, было вынесено в полном объеме 22.07.2014.

 Ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ предусматривает: сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, годичный срок в данном случае начал течь 23.07.2014 и истек 22.07.2014. Оспариваемое постановление было вынесено в последний день годичного срока- 22.07.2014, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 211, 289 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяА.А. Стовбун