Гражданский кодекс часть 1

Государственное унитарное предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, содержащим следующие требования:

- приостановить действие Решения Тунгалинского сельского Совета народных депутатов № 142 от 27.12.2007 г.;

- признать незаконным п. 1 Решения Огоронского сельского Совета народных депутатов № 142 от 27.12.2007 г. как несоответствующего Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Заявитель уточнил требования и указал, что просит признать недействующим п. 1 Решения Тунгалинского сельского Совета народных депутатов № 142 от 27.12.2007г., как несоответствующий Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принимает уточнение заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании указал, что Тунгалинский Совет народных депутатов Решением № 142 от 27.12.2007 г. утвердил низкий норматив потребления воды на человека в сутки, а именно 224 л/сутки. С данным Решением заявитель не согласен. Поясняет, что Водоканал провел работу по исследованию нормативов в потребления воды, по результатам которых было предложено установить норму 276 л/сутки. Считает, что Решение Тунгалинского Совета депутатов вынесено без учета степени благоустройства жителей района и без учета норм фактического потребления. Просит решение в данной части признать недействующим.

Ответчик: Тунгалинский сельский Совет народных депутатов в судебное заседание от 22.04.08 года направил телефонограмму, в которой указал, что в связи с невозможностью выезда просит перенести заседание. Каких либо документов обосновывающих данное ходатайство не представил.

Судом установлено, что ответчик ранее в судебные заседания от 05.03.08 года, 20.03.08 года не являлся, письменные отзывы не направлял, при этом каждый раз был извещен надлежащим образом.

07.04.2008 года в судебное заседание так же не явился, представил ходатайство, в котором указал, что просит перенести судебное разбирательство в виду того, что со стороны Тунгалинского сельского совета не подготовлены необходимые документы. Причиной этого явились следующие обстоятельства: смена главы сельсовета, смена депутатов сельсовета в результате выборов, в связи со вступлением в должность глава сельсовета вынужден был выехать в город Зея.

Согласно ч. 2 ст. 41 АПК РФ злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Суд считает, что Тунгалинский сельский Совет народных депутатов злоупотребляет своими правами и намеренно затягивает рассмотрение дела. В связи с этим суд считает возможным с учетом ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя Тунгалинского сельского Совета народных депутатов.

Ответчик: Огоронский сельский Совет народных депутатов и третьи лица: Управление государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области, Администрация Тунгалинского сельского Совета в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, письменные отзывы не представили, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчиков и третьих лиц.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением от 27.12.2007 г. № 142 «О принятии норматива водопотребления населением п. Тунгала на 2007-2008г.г.» Тунгалинский сельский Совет народных депутатов утвердил, в частности, норматив потребления воды 224 литров в сутки на человека, в том числе 104 литра горячей.

В преамбуле приведенного нормативного акта указано, что он принят в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» на основании решения сельского Совета народных депутатов от 06.10.2007г. № 132 «О принятии расчетного метода определения норматива водопотребления на 2007 год».

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в «Информационном бюллетене» от 27.12.2007 г. за № 16.

Не согласившись с приведенным решением в части утверждения норматива потребления воды (п. 1 решения), заявитель оспорил его в арбитражный суд области.

Анализ исследованных судом доказательств в их совокупности свидетельствует о состоятельности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», (далее Правила) которыми определены порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Согласно пункту 4 приведенных Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

В настоящем случае таким уполномоченным органом выступает Тунгалинский сельский Совет народных депутатов.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306), при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:

- этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).

Условия установления нормативов потребления коммунальных услуг указаны в разделе II Правил. При этом для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (п. 14 Правил).

В соответствии с п. 25 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:

1) метод аналогов;

2) экспертный метод;

3) расчетный метод.

Судом установлено, что при вынесении оспариваемого нормативного акта ответчик основывался на решении сельского Совета народных депутатов от 06.10.2007г. № 132 «О принятии расчетного метода определения норматива водопотребления на 2007 год».

Судом установлено, что данным нормативным актом Тунгулинский сельский Совет народных депутатов установил метод определения норматива водопотребления – расчетный (п. 23 Правил). Так же утвердил количество процедур пользования 1 водозаборным устройством за 7 дней в расчете на 1 потребителя: ванна длиной 1500-1550 мм с душем, общеквартирные нужды, содержание общего имущества – 1 процедура; душ – 6 процедур; раковина – 14 процедур; мойка и унитаз – 21 процедура.

Метод аналогов применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по коллективным (общедомовым) приборам учета которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными техническими и строительными характеристиками, степенью благоустройства и климатическими условиями

Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 21 Правил).

Экспертный метод применяется, если результаты измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов.

При применении указанного метода используются данные измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг переносными приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования в домах, в которых проводятся измерения, должна соответствовать правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 22 Правил).

Расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также, если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода (п. 23 Правил).

Решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами (п. 24 Правил).

Однако, ответчиком суду не представлены пояснения и доказательства обосновывающие применение расчетного метода и невозможности применения аналогового и экспертного метода.

Так же суду не представлены доказательства обосновывающие количество процедур пользования 1 водозаборным устройством за 7 дней в расчете на 1 потребителя, а так же законность и обоснованность установления данных нормативов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при утверждении норматива потребления воды Тунгалинским сельским Советом народных депутатов не учитывались предписания постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Суд считает, что оспариваемый акт в приведенной части непосредственно затрагивает права заявителя, поскольку предприятие является поставщиком услуги в виде водоснабжения потребителей, и норматив потребления этой услуги непосредственно влияет на размер получаемой предприятием прибыли.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а решение Тунгалинского сельского Совета народных депутатов от 27.17.2007 г. № 142 «О принятии норматива водопотребления населением п. Тунгала на 2007-2008 г.г.» в оспариваемой части - признанию недействующим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается организациями в размере 2 000 рублей.

При подаче заявления предприятием уплачена по платежному поручению от 24.01.2008 г. № 37 в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Поскольку настоящий судебный акт принимается в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, которые подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 180, 195 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать пункт 1 решения Тунгалинского сельского Совета народных депутатов от 27.12.2007 г. № 142 «О принятии норматива водопотребления населением п. Тунгала на 2007-2008г.г.», не соответствующим постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и недействующим.

Взыскать с Тунгалинского сельского Совета народных депутатов в пользу Государственного унитарного предприятия Амурской области «Коммунальные системы БАМа» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.

В удовлетворении требований в отношении Огоронского сельского Совета народных депутатов отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Л. Л. Лодяной

Судьи И. А. Москаленко,

ФИО1