Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – ФИО2, главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности от 06.07.2009 года № 02-26-1368, паспорт 10 03 819900;

установил:

Возжаевская квартирно-эксплуатационная часть (далее по тексту – заявитель, Возжаевская КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее – ответчик, Росприроднадзор) от 08.07.2009 года № 101 о привлечении к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Требования заявителя обоснованы тем, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение действующего законодательства и в отсутствие состава правонарушения. Акт по результатам проверки не вручен руководителю Возжаевской КЭЧ, а направлен почтой. Не прохождение должностными лицами Возжаевской КЭЧ подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не образует объективную сторону административного правонарушения по части 8.1 КоАП РФ. Лицо, ответственное за обращение с опасными отходами с 20.05.2009 года уволилось.

Определением от 12.08.2009 года рассмотрение дела отложено.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представил документы, запрошенные определением суда. Пояснил, что акт является ненадлежащим доказательством. О времени и месте рассмотрения протокола надлежащим образом извещен не был, так как уведомление получено 09.07.2009 года.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя признал, представил письменные пояснения. Указал, что материалами административного дела факт правонарушения по части 8.1 КоАП РФ подтверждается, однако процедура привлечения в административной ответственности нарушена, так как в материалах дела отсутствует уведомление о вручении определения от 29.06.2009 года № 158 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Пунктом 3 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании плана контрольно-надзорных мероприятий, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.11.2008 года № 451, утвержденного плана совместных контрольно-надзорных мероприятий территориальных органов Росприроднадзора ДФО и Военной прокуратуры ДВО, распоряжения от 10.04.2009 года № 52, в период с 20.04.2009 года по 14.05.2009 года Росприроднадзором проведена плановая проверка Возжаевской КЭЧ на предмет соблюдения требований природоохранного и природоресурсного законодательств РФ.

Проверкой установлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон № 7-ФЗ), а именно:

- в нарушение статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ сточные воды (согласно результатов КХА по протоколам от 05.03.2009 года № 7а, от 13.08.2008 года № 109а, от 27.05.2008 года № 53а, от 11.03.2008 года № 14а) сбрасываются с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешением от 02.08.2007 года № 20;

- в нарушение пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ не разработан план природоохранных мероприятий на 2009 год;

- в нарушение пункта 1 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ не разработано положение о производственном экологическом контроле и не назначено ответственное лицо за ведение производственного экологического контроля;

- в нарушение пункта 1 статьи 73 Федеральный закон № 7-ФЗ руководитель, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, не прошел подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 14.05.2009 года № 47-о.

28.05.2009 года в присутствии законного представителя Возжаевской КЭЧ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ. В графе «объяснение лица» представителем указано о том, что акт № 47-о незаконный, в связи с тем, что он не был представлен и не подписан руководителем предприятия, чем нарушено право Возжаевской КЭЧ на представление своих возражений, доказательств и объяснений по данному протоколу.

Определением от 29.06.2009 года № 158, направленным в адрес Возжаевской КЭЧ отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.07.2009 года на 09-30 часов.

Постановлением от 08.07.2009 № 101, вынесенным в отсутствие законного представителя, Возжаевская КЭЧ признана виновной в совершении административного правонарушения, действия квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением административного органа Возжаевская КЭЧ обратилась в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Федеральный закон № 7-ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67 Закона).

В силу пункта 1 статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ, руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 14 Положения об организации подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической безопасности и осуществлении контроля в указанной сфере деятельности, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 20.11.2007 года № 793 «О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности», зарегистрированного в Минюсте РФ 21.01.2008 года № 10963, осуществляются подготовка и аттестация руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду; изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объекте, оказывающем прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду; обращению с отходами производства и потребления; транспортированию опасных веществ и отходов; осуществлению экологических экспертиз; реализации мероприятий государственного, муниципального экологического контроля и по учету техногенного воздействия; осуществлению мероприятий производственного экологического контроля и экологического аудита объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду; реализации дополнительных образовательных программ повышения квалификации в области обеспечения экологической безопасности; осуществлению работ и оказанию услуг природоохранного назначения.

Подготовка и аттестация специалистов проводятся в объемах, соответствующих должностным обязанностям, по дифференцированным дополнительным образовательным программам повышения квалификации.

Содержание дополнительных образовательных программ повышения квалификации специалистов дифференцировано в соответствии с квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и служащих на три квалификационные группы, 1-я - для специалистов, исполняющих обязанности (приступающих к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний экологического законодательства и практического применения норм и стандартов в области обеспечения экологической безопасности (далее - специалисты структур общего управления); 2-я - для специалистов, исполняющих обязанности (приступающих к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний экологического законодательства, принципов управления охраной окружающей среды и практической реализации методов и процессов организации обеспечения экологической безопасности и экологического контроля (далее - специалисты экологического управления и контроля); 3-я - для специалистов, исполняющих обязанности (приступающих к исполнению обязанностей), квалификационные характеристики которых содержат требования в отношении знаний норм и стандартов обеспечения экологической безопасности при работах по обращению с опасными отходами производства и потребления и претендующих на право допуска к таким работам.

За несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Факт несоблюдение Возжаевской КЭЧ экологических требований, в части сбрасывания сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, отсутствия подготовки руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, отсутствия ответственного лица за ведение производственного экологического контроля, установлен судом. Подтверждается актом проверки № 47-о, протоколом об административном правонарушении № 77. Документальных доказательств соблюдения Возжаевской КЭЧ экологических требований в данной части суду не представлено. В действиях Возжаевской КЭЧ присутствует состав административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ.

Однако привлечение к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, за нарушение Федерального закона № 7-ФЗ за не разработку плана природоохранных мероприятий на 2009 год и положения о производственном экологическом контроле незаконно. Действующим законодательством Российской Федерации обязанность по разработке плана природоохранных мероприятий и положения о производственном экологическом контроле не предусмотрена.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица, в соответствии с КоАП РФ, являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, определением от 29.06.2009 года № 158, направленным в адрес Возжаевской КЭЧ, отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.07.2009 года на 09-30 часов. Постановлением от 08.07.2009 № 101, вынесенным в отсутствие законного представителя, Возжаевская КЭЧ признана виновной в совершении административного правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представителем Росприроднадзора не представлены доказательства надлежащего извещения законного представителя Возжаевской КЭЧ о месте и времени вынесения постановления № 101, назначенного на 08.07.2009 года. Определение об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении получено Возжаевской КЭЧ 09.07.2009 года, что подтверждается конвертом книгой входящей документации и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении Возжаевской КЭЧ о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, Росприроднадзор не выполнил все необходимые действия по уведомлению привлекаемого к ответственности лица.

Доказательств своевременного направления в адрес Возжаевской КЭЧ указанного определения ответчиком не представлено.

Таким образом, суд считает, что постановление № 101 вынесено в отсутствие законного представителя, не уведомленного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела надлежащим образом.

Указанные обстоятельства в судебном заседании представитель Росприроднадзора признал.

Согласно части 5 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Поскольку нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении, то оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области от 08.07.2009 года № 101 о привлечении Возжаевской квартирно-эксплуатационной части к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко