Решение № А04-5435 от 23.08.2012 АС Амурской области

Тындинский транспортный прокурор (далее по тексту – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное агентство «Транс-Безопасность» (далее – ответчик, ООО «ЧОА «Транс-Безопасность») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки ООО «ЧОА «Транс-Безопасность», осуществляющего охранную деятельность, были установлены нарушения лицензионных требований и условий, постановлением от 20.06.2012 возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением от 24.07.2012 назначено предварительное судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя в заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении. Указал, что факт нарушения выявлен в ходе проверки, которая проводилась на основании поручения прокуратуры Амурской области. Правонарушение подтверждается материалами административного дела. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Отягчающие ответственность обстоятельства не установлены. В действиях ответчика содержится состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Правонарушение совершено впервые и устранено.

Представитель ответчик в заседании требования признал, представил письменное признание. Указал, что последствия признания иска ему известны. Представил доказательства устранения выявленных нарушений.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Пунктом 3 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Согласно части 5 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» зарегистрировано в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, ИНН <***>. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 04.02.2004 № 1892, срок действия продлен до 05.10.2013.

Как следует из материалов дела, 19.06.2012 прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» законодательства о частной детективной и охранной деятельности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона РФ № 2487-1), постановления Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - постановление № 498), работник ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» ФИО4 согласно трудовому договору от 01.01.2012 осуществляет охрану склада топлива Тындинского отдела материально-технического обеспечения структурного обеспечения структурного подразделения «Росжелдорснаба» филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: г.Тында Амурской области, ул.Привокзальная, 1.

В соответствии с договором от 14.02.2012 № 9 ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» осуществляет лицензируемую охрану объектов Хабаровской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения «Росжелдорснаба» филиала ОАО «РЖД», подлежащих охране в 2012 году, в том числе (согласно приложению № 1 к договору) склада топлива Тындинского отдела материально-технического обеспечения структурного обеспечения структурного подразделения «Росжелдорснаба» филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: г.Тында Амурской области, ул.Привокзальная, 1.

По результатам обследования 19.06.2012 в присутствие начальника базы топлива ФИО5, охранника ФИО4 помощником прокурора составлен акт.

17.06.2012 с ФИО4 отобраны объяснения, согласно которым работает в должности охранника согласно трудовому договору. Удостоверения частного лицензируемого охранника, подтверждающего квалификацию, не имеет, стажировку не проходила.

Инспектором ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» по Тындинскому региону ФИО6 в объяснениях от 17.06.2012 указано, что охрана проверяемого объекта осуществлялась работником ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» ФИО4 согласно трудовому договору. В связи с отсутствием учебного центра в г.Тында для подготовки частных лицензируемых охранников и нехваткой лиц, имеющих удостоверения лицензируемых охранников было принято решение о принят на работу ФИО4, которая не проходила обучение и не сдавала квалифицированные экзамены.

Извещением прокуратуры от 17.07.2012 ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» указано о необходимости явиться 20.07.2012 для рассмотрения материалов административного дела.

ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» письмом от 20.07.2012 ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Постановлением прокурора от 20.07.2012 в отсутствие надлежаще извещенного юридического лица, в отношении ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд находит доказанным осуществление ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» охранной деятельности объекта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Вина ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, объяснениями инженера и лица, осуществляющего охрану объекта, иными документами. Доказательства, исключающие основания привлечения к ответственности, ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» не представило. Более того, представитель ответчика факт правонарушения письменно признал.

ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но общество не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения.

Следовательно, наличие в действиях ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в силу статьи 4.2 КоАП РФ признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное устранение выявленных нарушений.

Предупреждение в силу статьи 3.4 КоАП РФ является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

За административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд считает возможным применить в отношении ООО «ЧОА «Транс-Безопасность» меру административного наказания в виде предупреждения с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, к которым относятся признание правонарушения, отсутствие прямого умысла, добровольное прекращение противоправного поведения, отсутствие вредных последствий административного правонарушения, устранение установленных нарушений до рассмотрения материалов административного дела в суде. В данном случае мера наказания в виде предупреждения соответствует целям административного наказания, перечисленным в статье 3.1 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на вынесение постановления судом проверены, процедура соблюдена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                                                                                                                                                                                                                                                            

решил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное агентство «Транс-Безопасность», зарегистрированное в Едином государственном реестре в качестве юридического лица межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 05.01.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Партизанская, 89/1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течении десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                  И.А. Москаленко