Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 14.07.2009 года, ФИО1, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 15.07.2009 сроком действия 3 года,

от ответчика: ФИО4, главный специалист юридического отдела, представитель по доверенности № 01-10/6418 от 18.12.2009, сроком до 31.12.2010, удостоверение № 33;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о признании не законным, как не соответствующим Земельному кодексу РФ, отказа Администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка для строительства указанный в письме № 1778/19 от 28.12.2009 при повторном рассмотрении заявления № вх. 2296з от 31.03.2009.

В обоснование своих доводов указал, что нарушена процедура рассмотрения заявления: акт выбора земельного участка в соответствии с возможными вариантами размещения участка и объекта строительства администрация не оформляла, Комиссия по выбору земельных участков для строительства не рассматривала варианты размещения земельного участка и объекта. Земельный участок позволяет осуществить его корректировку по площади в сторону уменьшения, или сдвиг в ту или иную сторону, как это установлено ст. 31 Земельного кодекса РФ. Согласно СНиПу 42-01-2002 «Газораспределительные системы», допускается уменьшение расстояний, до 8м. при соблюдении условий об огнестойкости.

Ответчик - Администрация города Благовещенска, в отзыве указала, что согласно ч. 3 постановления от 09.06.2009 г. № 941заявление было рассмотрено и вынесено на комиссию, которой были установлены обстоятельства препятствующие выбору земельных участков:

- филиалом ОАО «АКС» Амуртеплосервис» акт выбора от 09.12.2009 № 45/2 согласован не был, поскольку по запрашиваемому земельному участку проложены тепловые сети - расстояние от подземных тепловых сетей до фундаментов зданий и сооружений в соответствии со СНиПом 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 г. № 197) должно составлять 5 метров;

- филиалом ОАО «АКС» Амурэлектросетьсервис» акт выбора от 09.12.2009 № 45/2 согласован не был, поскольку по запрашиваемому земельному участку проложены подземные кабельные линии электропередач. Вместе с тем, в соответствии с п. б) Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160), "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений вдоль инженерных коммуникаций устанавливается охранная зона;

- филиалом ОАО «АКС» Амурводоканал» акт выбора от 09.12.2009 № 45/2 согласован не был, поскольку по запрашиваемому земельному участку проложены сети канализации - расстояние от подземных сетей канализации до фундаментов зданий и сооружений в соответствии со СНиПом 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должно составлять 3 метра.

Представитель ОАО «АКС» представил исполнительные схемы по электричеству, канализации и теплу в копиях. Кроме того, пояснил, что все сети определены на представленных суду схемах, передача сетей осуществляется на основании договора аренды, имеются акта приема передачи. Внесение новых сетей осуществляется путем внесения дополнений в схемы на основании представляемых документов.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области, ИНН <***>, ОГРН <***>.

23.09.2008 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений по Амурской области с заявлением вх. № 2296з, в котором просил осуществить оформление акта выбора земельного участка для строительства гаражей боксового типа, принять решение о согласовании места размещения объектов и принять решение о предоставлении ему в долгосрочную аренду земельного участка, размером 40X40 м, расположенного в <...> – Дом офицеров Российской Армии. Решением администрации г. Благовещенска оформленным в письме № 01-19/2239 от 13.05.2009 администрация города Благовещенска сообщила о невозможности выбора земельных участков по заявлению ФИО1 вх. № 2296з. Решением арбитражного суда Амурской области от 31.08.2009г. по делу № А04-3497\2009, вышеуказанные решения об отказе в выборе земельного участка были признаны недействительными, как не соответствующие закону. В частности, судебным решением было установлено, что администрация города Благовещенска отказала в выборе земельного участка без соблюдения установленного порядка рассмотрения такого заявления, что противоречит как положениям Земельного кодекса Российской Федерации, так и постановлению мэра г. Благовещенска от 16.03.2009г. № 422. Решение Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выборе земельного участка также подлежит признанию недействительным, поскольку основано на незаконном отказе органа местного самоуправления в выборе земельного участка.

При повторном рассмотрении Администрацией г. Благовещенска заявления № вх. 2296з от 31.03.2009г., Администрация г. Благовещенска письмом № 1778/19 от 28.12.2009г сообщила, что в ходе проведения процедуры выбора земельного участка для строительства двух гаражей в квартале 31 выявлены обстоятельства, препятствующие размещению объекта на запрашиваемом земельном участке: запрашиваемый участок расположен в охранной зоне тепловых сетей (информация ОАО «АКС» «Амуртеплосервис»), по участку проложены кабельные линии электропередач (информация ОАО «АКС» «Амурэлектросетьсервис), канализационные сети (информация ОАО «АКС» «Амурводоканал»). В связи с чем завершение процедуры выбора земельного участка и размещение объекта не представляется возможным.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Рассмотрение Администрацией г. Благовещенска заявления ФИО1 № вх. 2296з от 31.03.2009 на основании Порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, утверждённого постановлением мэра города от 09.06.2009 № 941 (в редакции от 03.11.2009 №1393) является неосновательным.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Поскольку на день подачи заявления ИП ФИО1 в Администрацию г. Благовещенска действовал Регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденный Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 года № 422, то повторное рассмотрение данного заявления должно быть произведено по данному Регламенту.

Вместе с тем, сам факт рассмотрения заявления на основании Порядка выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории города Благовещенска, утверждённого постановлением мэра города от 09.06.2009 № 941, не может являться основанием для признания оспариваемого письма администрации незаконным. Оценивая действия администрации, суд проверяет их на соответствие Земельному Кодексу Российской Федерации и Регламенту комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденному Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 года № 422.

Согласно указанному Регламенту подготовка материалов для рассмотрения на Комиссии включает:

- выезд специалиста на запрашиваемый земельный участок;

- подготовку схемы расположения земельного участка на топооснове в удобном для работы масштабе;

Члены Комиссии - представители организаций коммунального комплекса, иных держателей сетей обеспечивают отображение мест размещения сетей на схеме расположения земельного участка.

При выявлении в ходе согласования членами Комиссии акта выбора обстоятельств, препятствующих выбору земельного участка, Комиссия имеет право вносить необходимые изменения в схему расположения земельного участка. Измененная (окончательная) схема расположения земельного участка подлежит повторному согласованию всеми членами Комиссии в порядке, установленном настоящим регламентом.

Согласованный всеми членами Комиссии акт о выборе земельного участка подписывается председателем Комиссии, при его отсутствии - заместителем председателя Комиссии.

К акту о выборе земельного участка прилагается утвержденная заместителем мэра гор Благовещенска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из анализа приведенных норм следует, что выбор земельного участка осуществляется посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями.

Судом установлено, что ответчиком был составлен акт выбора земельного участка № 45/2 от 09.12.09 г. в результате обследования запрашиваемого участка. Схема расположения объекта была рассмотрена членами комиссии, о чем свидетельствуют подписи членов комиссии, в приложении к акту выбора. Членами комиссии не была согласована схема по следующим основаниям - филиалом ОАО «АКС» Амуртеплосервис» акт выбора от 09.12.2009 № 45/2 согласован не был, поскольку по запрашиваемому земельному участку проложены тепловые сети - расстояние от подземных тепловых сетей до фундаментов зданий и сооружений в соответствии со СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 г. № 197) должно составлять 5 метров;

- филиалом ОАО «АКС» Амурводоканал» акт выбора от 09.12.2009 № 45/23 согласован не был, поскольку по запрашиваемому земельному участку проложены сети канализации - расстояние от подземных сетей канализации до фундаментов зданий и сооружений в соответствии со СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должно составлять 3 метра.

Согласно нормам Земельного Кодекса Российской Федерации, Регламенту комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденный Постановлением мэра города Благовещенска от 16 марта 2009 года № 422, следует, что по результатам рассмотрения заявления на заседании комиссии принимается решение о согласовании размещения объекта, либо решение об отказе в размещении объекта.

Несоответствие предполагаемого размещения объекта градостроительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам является основанием для отказа в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, расположение запрашиваемого объекта на запрашиваемом объекте невозможно, в связи с указанными выше препятствиями. Отказ уполномоченных членов комиссии в согласовании расположения объекта строительства, при отсутствии доказательств обратного, является для муниципального органа обязательным условием для отказа в согласовании выбора земельного участка. Наличие препятствий в выборе земельного участка, кроме отказа в согласовании соответствующих организаций, подтверждается схемой расположения запрашиваемого объекта (топографическая съемка выполнена в 2004 г. Амурской топографо-геодезической экспедицией), подписанной начальником отдела УОГС, расположение земельного участка согласовывалось с ФИО1 Из указанной схемы видно, что другие варианты запрашиваемого земельного участка размерами 40х40 м в данном квартале, а также варианты размещения объекта строительства гаражей боксового типа отсутствуют. Значительную часть запрашиваемого первоначально земельного участка занимает газораспределительная станция и ее охранная зона. Представителем заявителя ФИО3, действующим на основании доверенности, была согласована с администрацией схема земельного участка меньшими размерами 16х8м, за пределами охранной зоны газораспределительной станции, которая и была вынесена на комиссию.

Судом отклонен довод заявителя о том, что согласно СНиПу 42-01-2002 «Газораспределительные системы», допускается уменьшение расстояний, до 8м. при соблюдении условий об огнестойкости.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 11 ч.1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласование предполагаемого объекта строительства с нарушением указанных законом норм определяется органом местного самоуправления, исходя из интересов общества. Учитывая плотность застройки в предполагаемом месте расположения земельного участка, орган местного самоуправления был вправе не уменьшать установленные СНиПом 42-01-2002 «Газораспределительные системы» санитарные нормы разрывов до указанных объектов.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть признан судом недействительным только в случае не соответствия его закону или иному нормативному правовому акту. В противном случае суд принимает решении. об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку оспариваемое решение администрации города Благовещенска об отказе в выборе земельных участков для строительства вынесено с соблюдением процедуры выбора земельных участков, соответствуют Земельному кодексу РФ, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме № 1778/19 от 28.12.2009 при повторном рассмотрении заявления № вх. 2296з от 31.03.2009, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л.Л. Лодяная