В Арбитражный суд Амурской области обратилось Отделение Государственного пожарного надзора по Ивановскому району ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Ефремова Владимира Петровича за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчик  совершил административное правонарушение, которое выразилось в эксплуатации автозаправочных станций без лицензии на эксплуатацию  пожароопасных производственных объектов. В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил привлечь предпринимателя к ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.49 АПК РФ судом уточненные требования приняты.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, письменный отзыв не представил, в имеющемся в материалах дела протоколе об административном правонарушении требований пожарной безопасности от 23.07.2007 указал, что пакет документов на лицензирование АЗС готовится, по факту отправления в лицензирующий орган будет сообщено и извещено документально.

В соответствии с ч.3 ст.156, ст.205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Ефремов Владимир Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 8 по Амурской области 04.06.2004, основной государственный регистрационный номер 304282715600068, ИНН 281600031739.

На основании распоряжений об осуществлении  государственного пожарного надзора от 23.07.2007 № 110, № 111, № 112  Отделом государственного пожарного надзора по  Ивановскому району ГУ МЧС РФ по Амурской области проведены проверки по контролю за соблюдением предпринимателем Ефремовым В.П. требований пожарной безопасности: Автозаправочной станции № 1, расположенной по адресу: с.Ивановка, 3-ий км. трассы «Ивановка-Благовещенск», АЗС № 2, расположенной по адресу: с.Березовка, ул.Южная, 2, АЗС № 3 с.Среднебелая, трасса «Белогорск-Благовещенск».

 По результатам проведенной проверки составлены акты о результатах проведения мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) от 23.07.2007 № 111, 112, 113, в которых зафиксировано, что автозаправочные станции эксплуатируются без специального разрешения (лицензии).

 Инспектором Отделения ГПН по Ивановскому району 23.07.2007 вынесены предписания № 121, 122, 123 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором по пожарному надзору по Ивановскому району Амурской области составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2007 № 166, в котором установлено, что индивидуальный предприниматель  Ефремов В.П. эксплуатировал пожароопасные производственные объекты без лицензии. Действия предпринимателя квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт эксплуатации АЗС без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов ответчиком не оспаривается.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о состоятельности требований заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Эксплуатация пожароопасных производственных объектов в соответствии с п.29 ч.1 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями) включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Подпунктом а) пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595 предусмотрено, что под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21.08.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1. Согласно подпункту а) пункта 1 указанного приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, получаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Автозаправочные станции и комплексы (далее - АЗС) в соответствии с НБП 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывной и пожарной опасности», утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 № 314 и признанными Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации (письмо от 26.06.2003 № 07/6463-ЮД), относятся к категории А, Б, по взрывопожарной и пожарной опасности.

В соответствии Приказом Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 № 138 «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов; группа резервуаров и сливоналивных устройств автомобильной заправочной станции отнесены к группе опасных производственных объектов нефтепродуктообеспечения. 

Функционирование автозаправочных станций, в том числе контейнерного типа связано с приемом, хранением и выдачей нефтепродуктов, которые являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, следовательно, такие объекты являются пожароопасными производственными объектами, эксплуатация которых подлежит лицензированию.

Факт совершения ответчиком указанных в протоколе нарушений подтверждается   протоколом об административном правонарушении от 23.07.2007 № 166, актами проверок от 23.07.2007 № 111, 112, 113, иными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения правонарушения предпринимателем.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности имеются в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Суд считает необходимым применить штраф в минимальном размере без  конфискации продукции, орудий производства и сырья, учитывая совершение предпринимателем правонарушения впервые. 

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Ефремова Владимира Петровича 14.07.1955 года рождения с.Ивановка Ивановского района Амурской области, зарегистрированного Межрайонной ИМНС России № 8 по Амурской области 04.06.2004, основной государственный регистрационный номер 304282715600068, ИНН 281600031739, с местом проживания по адресу:  с.Ивановка Амурской области, ул.Пионерская, 8, к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей без конфискации орудий производства и сырья.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                             М.А. Басос