Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонному отделению судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), врио начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО2 о признании незаконным бездействия,

третье лицо:

- должник индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>);

- акционерное общество «Почта России»

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО4, по доверенности от 01.07.2021 № ДЭК-71-15/694Д (31.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 3326777, паспорт;

от ответчика - УФССП по АО: представитель ФИО5 по доверенности от 11.01.2021 № Д 28907/21/38 (31.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 2964249, служебное удостоверение;

от ответчика – МОСП по г. Свободному: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – врио начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО1: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – судебного пристава-исполнителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – заявитель) с заявлением к Межрайонному отделению судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, врио начальника ОСП № 2 по г. Благовещенску ФИО1, судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженные в непринятии мер по получению дубликата исполнительного листа, применить штрафные санкции за утрату исполнительного листа, обязать обратиться в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

Ответчики – МОСП по г. Свободному, врио начальника ФИО1, судебный пристав-исполнитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, на основании статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, поддерживал доводы, отраженные в заявлении.

Представитель ответчика – УФССП России по Амурской области требования не признавал, возражал против их удовлетворения, представил дополнения к отзыву, а также ходатайство об исключении из материалов дела, реестра отправки почтовой корреспонденции от 25.04.2018.

Судом, для ознакомления с дополнениями к отзыву ответчика, по вопросу признания бездействий МОСП по г. Свободному и Свободненскому району незаконными, объявлен перерыв в судебном заседании до 19.10.2021 до 10 час. 00 мин.

По вопросу о применении к МОСП по г. Свободному и Свободненскому району и УФССП России по Амурской области штрафных санкций за утрату исполнительного листа судом назначено судебное заседание на 19.10.2021 на 10 час. 30 мин., по результатам которого будет вынесено соответствующее определение.

После перерыва судебное заседание, по вопросу признания бездействий МОСП по г. Свободному и Свободненскому району незаконными, возобновлено 19.10.2021 в 10 час. 00 мин.

Судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, на основании статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал, поддерживал доводы отраженные в заявлении, дополнении к заявлению, а также в возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика – УФССП по АО требования не признавал, поддерживал доводы, отраженные в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Амурской области от 20 октября 2016 года по делу № А04-8151/2016 с ИП ФИО3 в пользу ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» взыскана сумма основного долга в размере 6 838,75руб., пени в размере 765,21руб., расходы по госпошлине в размере 2000руб., на основании чего выдан исполнительный лист ФС № 012617647 от 14.11.2016г.

15.09.2017 исполнительный лист был предъявлен для принудительного исполнения в Межрайонное отделение судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, всвязи с чем, 25.09.2017 судебным приставом исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства№ 40564/17/28004-ИП.

18.06.2020 в адрес Свободненского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» поступило постановление об окончании исполнительного производства №40564/17/28004-ИП от 24.04.2018 по исполнительному листу №012617647 от 14.11.2016.

В данном постановлении судебным приставом - исполнителем указано, что оригинал исполнительного листа направить в адрес взыскателя (Свободненское отделение филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт»).

В связи с тем, что в адрес взыскателя (ПАО «ДЭК») указанный исполнительный лист не поступал, 22 июля 2020 года (исх. № 71-2-2-2/3326) взыскатель направил в МОСП по г. Свободному и Свободненскому району запрос о местонахождения исполнительного листа.

Ввиду отсутствия ответа со стороны МОСП на запрос взыскателя о местонахождении исполнительного листа, ПАО «ДЭК» 03.03.2021 года обратилось в Управление ФССП России по Амурской области с жалобой на бездействие судебного пристава исполнителя, на исполнении которого находился исполнительный лист № 012617647 от 14.11.2016г в отношении должника ИП ФИО3

04.06.2021, в виду отсутствия ответа на указанную жалобу, ПАО «ДЭК» направило в адрес управления запрос о причинах отсутствия ответа на жалобу.

09.07.2021 в адрес заявителя по указанный запрос поступил ответ со стороны управления с приложением копии постановления о рассмотрении жалобы в порядке подчиненности от 26.03.2021 и копии акта служебной проверки от 26.03.2021 проведенной заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО1.

Согласно акта служебной проверки заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО1 установлен и признал факт нарушения специалистами МОСП инструкции по делопроизводству в ФССП России № 682 от 10.12.2010 выраженный в направлении исполнительного листа в адрес взыскателя простой почтой (следовало направить заказной почтой), что в дальнейшем послужило причиной утери исполнительного листа № 012617647 от 14.11.2016г. в отношении должника ИП ФИО3

Вместе с этим, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району ФИО1 несмотря на указание того, что судебным приставом - исполнителем допущено нарушение норм инструкции ФССП № 682, в удовлетворении жалобы взыскателю было отказано и рекомендовано взыскателю самостоятельно обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного листа.

Посчитав, что судебным приставом - исполнителем было допущено незаконное бездействие по непринятию мер по получению утерянного дубликата исполнительного листа, заявитель обратился в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

На основании статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В части 3 названной статьи приведен перечень мер принудительного исполнения.

Исходя из положений норм Закона № 229-ФЗ и Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебному приставу-исполнителю, как должностному лицу, предоставлено право определить конкретный перечень мероприятий, необходимых для своевременного исполнения требований исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 названной статьи.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Амурской области от 20 октября 2016 года по делу № А04-8151/2016 с ИП ФИО3 в пользу ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» взыскана сумма основного долга в размере 6 838,75руб., пени в размере 765,21руб., расходы по госпошлине в размере 2000руб., на основании чего выдан исполнительный лист ФС № 012617647 от 14.11.2016г.

Однако, указанный исполнительный лист в адрес ПАО «ДЭК» так и не поступил, в связи с чем, 22 июля 2020 года (исх. № 71-2-2-2/3326) взыскатель направил в МОСП по г. Свободному и Свободненскому району запрос о местонахождения исполнительного листа.

Поскольку ответ на указанную жалобу так и не поступил, ПАО «ДЭК» 04.06.2021 направило в адрес управления запрос о причинах отсутствия ответа на жалобу.

В результате проведенной проверки было установлено, что судебным приставом-исполнителем, в нарушение инструкции по делопроизводству в ФССП России № 682 от 10.12.2020, постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного листа были направлены взыскателю простой почтой, в результате чего были утеряны при пересылке. Однако, несмотря на установленные нарушения со стороны пристава-исполнителя, в удовлетворении жалобы было отказано.

Статьей 2 Закона № 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 4 Закона 229-ФЗ Исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455, утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств (далее - положение).

Так, согласно пункту 1.1, целью настоящего Положения является повышение эффективности работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств (далее - материалы исполнительных производств).

Утрата материалов исполнительных производств выявляется:

- при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором;

- при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации;

- при приеме-передаче дел;

- при проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами;

- при иных обстоятельствах.

Как следует из акта служебной поверки от 26.03.2021, 24.04.2018 исполнительное производство № 40564/17/28004-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 012617647 от 20.10.2016, было прекращено, о чем вынесено соответствующее постановление. Постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа были направлены в адрес взыскателя.

Согласно объяснению старшего делопроизводителя ФИО6, данные документы были направлены взыскателю простой почтой, что нарушило нормы инструкции по делопроизводству в ФММП России № 682 от 10.12.2010.

Однако представленный в суд реестр, подтверждающий направление исполнительного документа в адрес взыскателя, после заявления о фальсификации доказательств был исключен представителем из его числа.

В данной связи, по мнению суда не представлено относимых и допустимых доказательств должного направления взыскателю, как и получения последним исполнительного листа.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отделом судебных приставов осуществлена ненадлежащая организация работы, что привело к утере исполнительного листа по вине самого ответчика.

В силу пункта 1.3 положения, при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств, незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2 положения).

На момент подачи настоящего заявления, доказательств того, что ответчик обратился в суд с заявлением о выдаче дубликата утерянного по их вине исполнительного листа, в материалы дела представлено не было.

При этом, своевременное и правильное исполнение судебных актов и защита прав граждан и организаций, в том числе взыскателя заключается в задачах и принципах исполнительного производства, отраженных в Федеральном законе «Об исполнительном производстве».

Этому также корреспондируют положения статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950), которой предусмотрено право на справедливый суд, а также на своевременное исполнение судебного акта в разумный срок.

В данной связи, судебный пристав обязан был принять все исчерпывающие меры к исполнению судебного акта в разумный срок, а при объективной невозможности – сообщить об этом взыскателю и вернуть исполнительный лист, в соответствии с установленными правилами, для обеспечения возможности повторного его предъявления.

В соответствии с пунктом 2.1 положения руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств, в том числе утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России – отправителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России в свою очередь, в соответствии с пунктом 2.2 положения, организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

Таким образом, в случае утраты исполнительного листа по вине судебного пристава, как должностного лица специализированного государственного органа, уполномоченного на принудительное исполнение, обязанность по восстановлению прав взыскателя, возлагается непосредственно на указанный государственный орган.

Указанные выше положения приказа ФССП от 28.09.2015 № 455, а также положения статьи 323 АПК РФ, наделяют судебного пристава-исполнителя обязанностью обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

Однако, в нарушение установленных правил, установив еще в марте 2021 года нарушения со стороны приставов по отправке исполнительного документа взыскателю и утрату данного документа, ответчик не предпринял ни каких действий по восстановлению нарушенного права взыскателя.

Указание в акте от 26.03.2021 на право взыскателя обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата утерянного исполнительного листа, не отменяет обязанности пристава восстановить права взыскателя самостоятельно с использованием механизмов, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что ответчик в период времени с момента установления факта утери исполнительного документа, до даты обращения заявителя в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, не предпринял все возможные в рамках Закона №229-ФЗ, приказа ФССП России от 28.09.2015 № 455 меры в целях восстановления утраченного исполнительного документа и восстановления прав взыскателя, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия, которое влечет к нарушению прав взыскателя на своевременное и полное удовлетворение своих требований.

Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемые бездействия судебного пристава-исполнителя которые не соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, повлекли необоснованное затягивание исполнения судебного акта, в связи с чем, безусловно, нарушили права взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа в виде получения причитающегося ему имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 201 АПК РФ В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, как следует из материалов дела 10.08.2021 от МОСП по г. Свободному и Свободненскому району в Арбитражный суд Амурской области, было направлено заявление о выдаче дубликата исполнительного листа в рамках дела №А04-8151/2016.

Указанное заявление было рассмотрено судом, по результатам которого определением от 27.08.2021 заявление удовлетворено, выдан дубликат исполнительного листа от 20.10.2016 серии ФС № 012617647.

Кроме того, сам заявитель в своих уточнениях указывает на отсутствие необходимости в получении дубликата исполнительного листа, поскольку имеется соответствующее решение суда.

Таким образом, вопрос о способе восстановления нарушенного права судом не разрешался, в виду устранения ответчиком выявленных нарушений.

Руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по городу Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, выразившееся в не принятии мер по получению дубликата исполнительного листа ФС № 0152617647 от 14.11.2016, выданного по делу А04-8151/2016.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков