Решение № А04-5798/2021 от 06.09.2021 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее - заявитель) с заявлением к судебному приставу исполнителю ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области (далее - ответчики) с требованием признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от 15.07.2021 г. №58556/21/28020-ИП о возбуждении исполнительного производства.

Заявитель указал, что срок предъявления постановления о назначении административного штрафа к исполнению на 15.07.2021 истек, и министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области утратило право на принудительное исполнение своих требований. Согласно журналу учета входящих документов за 2018 год постановление о назначении административного штрафа получено ООО «Горизонт» 09.10.2018 за входящим номером 513, соответственно, датой его вступления в законную силу является 19.10.2018. Постановление о возбуждении исполнительного производства противоречит ч. 8 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и является незаконным.

Определением суда от 09.08.2021 в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области возражал против заявленных требований, указал, что Постановление о привлечении к административной ответственности № 978 от 24.09.2018 выдано Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, имеется отметка об его вступлении в законную силу 11.10.2019, предмет исполнения - штраф иного органа в размере 300 000 рублей; выдано в отношении юридического лица ООО «Горизонт». Кроме того, в данном постановлении указано, что настоящий исполнительный документ выдан 31.10.2019, в установленный законом срок штраф привлеченным к административной ответственности лицом оплачен не был.

Учитывая указанные обстоятельства, и поскольку Постановление о привлечении к административной ответственности № 978 от 24.09.2018 вступило в законную силу 11.10.2019, соответствует требованиям, указанным в ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также то, что оно предъявлено к исполнению в пределах установленного срока в предусмотренном законом порядке, судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 15.07.2021 на основании вышеуказанного Постановления было возбуждено исполнительное производство № 58556/21/28020-ИП, в отношении должника ООО «Горизонт», предмет исполнения - штраф иного органа в размере 300 000 рублей, в пользу взыскателя - УФК по Амурской области (Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области).

Двухлетний срок вступившего в законную силу постановления от 11.10.2019 истекает лишь 10.10.2021 по смыслу ст. 39.1 КоАП РФ, в свою очередь, ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ также предусмотрено, что течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. Притом сведений о том, что юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, от исполнения Постановления о привлечении к административной ответственности не уклонялось, и его действия в течение установленного законом двухлетнего срока были направлены на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

По мнению представителя управления, доводы искового заявления об истечении срока предъявления исполнительного документа, со ссылкой на получение в 2018 году постановления о привлечении к административной ответственности (и соответственно о вступлении постановления в законную силу в 2018 года) являются несостоятельными в рассматриваемом случае, поскольку судебным приставом-исполнителем исполнительное производство было возбуждено в строгом соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и кроме этого, отсутствовали обстоятельства, предусмотренные ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В свою очередь, судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями по выяснению достоверности сведений, указанных в исполнительном документе, оформленном при этом надлежащим образом, а должен четко исполнять обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что им и было совершено, и, кроме того, последним было установлено точное содержание указанного исполнительного документа, вследствие чего исполнительное производство было возбуждено.

Привлеченное к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в письменном отзыве указало, что согласно списку № 163 (партия 762) от 25.10.2019 внутренних почтовых отправлений постановление о назначении  административного наказания № 978 от 24.09.2018 направлялось на юридический адрес ул. Красная Пресня, д. 7 кв. 1 г. Тында, Амурская область, ООО «Горизонт» заказным письмом с уведомлением. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597240477044 постановление получено обществом 31.10.2019 года.

Постановление № 978 от 24.09.2018 согласно ч. 1 ст. 30.3 и ст.31.1 КоАП РФ вступило в законную силу 11.11.2019. В установленный срок административный штраф ООО «Горизонт» не оплачен в связи с чем в ОСП по Тындинскому району направлено заявление о принудительном взыскании административного штрафа.

В министерстве отсутствует какая-либо информация о получении постановления № 978 обществом в 2018 году. Кроме того, необходимо отметить, что в 2018 году обществом не исполнено данное постановление в части административного штрафа и не было обжаловано.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018 общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, наложен административный штраф 300 000 рублей.

18.06.2021 министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области обратилось к судебному приставу-исполнителю с заявлением о взыскании административного штрафа 300 000 рублей по постановлению о назначении административного наказания от 24.09.2018 № 978. В заявлении указано, что постановление вступило в законную силу 11.10.2019. В прилагаемом постановлении также указано, что постановление вступило в законную силу 11.10.2019 (дата содержит исправления года цифра 8 исправлена на 9).

15.07.2021 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 58556/21/28020-ИП в отношении общества с ограниченной ответственностью «Горизонт».

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (далее по тексту Закона об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются лицами, на которых возложена соответствующая обязанность, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами.

В соответствии со статьёй 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, в частности, должны быть указаны:

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

7) дата выдачи исполнительного документа.

В постановлении № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018 указано, что постановление вступило в законную силу 11.10.2019, при этом напечатанный в постановлении год 2018 был исправлен ручкой, исправления года никем не заверены.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Статья 30.3 КоАП РФ предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пояснениям сторон постановление № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018 никем не обжаловалось и не опротестовывалось.

Следовательно, в силу приведенных норм постановление № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018 вступило в законную силу в течение десяти суток со дня вручения постановления.

Заявитель указал, что постановление № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018  было получено 09.10.2018, в подтверждение чего представил копию журнала входящей корреспонденции. Указанные сведения ответчиком и третьим лицом не опровергнуты.

Из письменных пояснений представителя взыскателя министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области следует, что постановление о назначении административного наказания № 978 от 24.09.2018 направлялось на юридический адрес ООО «Горизонт» заказным письмом с уведомлением 25.10.2019. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597240477044 постановление получено обществом 31.10.2019 года.

Постановление № 978 от 24.09.2018 согласно ч. 1 ст. 30.3 и ст.31.1 КоАП РФ вступило в законную силу 11.11.2019.

Указанные сведения противоречат постановлению, предъявленному для исполнения в ОСП по Тындинскому району, так как если постановление было получено ООО «Горизонт» 31.10.2019, оно не могло вступить в законную силу 11.10.2019.

Кроме того, указанная в постановлении № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018  дата выдачи исполнительного документа 31.10.2019, также не соответствует пояснениям представителя министерства и представленным доказательствам вручения.

Иных доказательств вручения постановления ООО «Горизонт» представителем министерства не представлено.

В постановлении № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018 указана дата вступления в законную силу 11.10.2019 и дата выдачи исполнительного листа 31.10.2019, что противоречит положениям статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающим, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, и только при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока должностное лицо, вынесшее постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Если постановление вступило в законную силу 11.10.2019, выдача исполнительного документа 31.10.2019 произведена с нарушением указанного законом срока, и соответственно, является незаконной.

Таким образом, постановление № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018, направленное в ОСП по Тындинскому району содержало недостоверную дату вступления постановления в законную силу, а также недостоверную дату выдачи исполнительного документа.

При указанных обстоятельствах суд признает обоснованным довод заявителя о получении постановления 09.10.2018, и, соответственно, вступлении постановления в законную силу 19.10.2018, поскольку иное лицами, участвующими в деле не доказано.

Согласно части 3 статьи 31.3 КоАП РФ в случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Постановление о назначении административного наказания в соответствии со статьёй 31.9 КоАП РФ не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Срок давности приведения в исполнение постановления № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018 истек 19.10.2020г.

Следовательно, на момент возбуждения исполнительного производства 15.07.2021 истек срок давности приведения в исполнение постановления № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018.

Истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению означает, в силу пункта 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве невозможность принудительного исполнения постановления № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства было принято с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона об исполнительном производстве.

При этом суд учитывает, что нормы закона, предусматривающие порядок вступления законную силу постановления по делу об административном правонарушении и предъявления его к исполнению являются общедоступными и известны судебному приставу-исполнителю.

При получении 14.07.2021 на исполнение постановления № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018, в котором не содержится информация о получении лицом, привлеченным к ответственности, а также не приложены доказательства вручения постановления, содержится не заверенное никем исправление даты вступления постановления в законную силу, напрямую влияющее на срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания судебный пристав-исполнитель мог отказать в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Довод ответчика и 3 лица об уклонении ООО «Горизонт» от исполнения постановления № 978 о назначении административного наказания от 24.09.2018 судом исследован и отклонен, поскольку в обоснование данного довода не приведены соответствующие доказательства. Согласно письменным пояснениям представителя заявителя общество постоянно находится в месте осуществления деятельности, почтовая корреспонденция получается, у общества имеется в собственности имущество (техника, автотранспортные средства, недвижимое имущество) и открыты расчетные счета, по которым осуществляются банковские операции.

Кроме того, акт, предусмотренный частью 3 статьи 31.10 КоАП РФ и подтверждающий фактическое уклонение ООО «Горизонт» от исполнения исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не представлен.

Судом установлены незаконность оспариваемого постановления и нарушение прав и законных интересов заявителя, указанные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях постановление от 15.07.2021 № 58556/21/28020-ИП о возбуждении исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                            В.И. Котляревский