Решение № А04-5808/19 от 30.09.2019 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аспект» (далее - заявитель, общество, декларант) с заявлением к Благовещенской таможне о признании недействительными решений по классификации товара от 03.07.2019 №№ РКТ10704000-19/000068, РКТ10704000-19/000069, РКТ10704000-19/000070, РКТ10704000-19/000071, РКТ10704000-19/000072, РКТ10704000-19/000073, РКТ10704000-19/000074, РКТ10704000-19/000075, РКТ10704000-19/000076.

Определением от 09.08.2019 заявление принято к производству арбитражного суда с назначением предварительного судебного заседания на 09.09.2019. Определением от 30.09.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Требования обоснованы тем, что в нарушение положений пункта 4 статьи 15, статьи 57, пункта 3 статьи 75 Конституции Российской Федерации, пункта 5 статьи 1, пункта 1 статьи 6, статьи 53 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - Таможенный кодекс), статей 3, 5 Налогового кодекса Российской Федерации таможней приняты 9 оспариваемых решений. Основанием для проведения проверки и принятия решений таможней, по мнению общества, послужило решение коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.08.2-18 № 131, которое будучи международным нормативным правовым актом, не может применяться к товарам, ввезенным на таможенную территории Евразийского экономического союза до его принятия, иными словами, не может иметь обратной силы.

В судебное заседание общество явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще.

Представители таможни против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснили, что общество осуществляло ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров – пневмоударников погружных по 9 декларациям на товары в период 2017-2018 годы. В декларациях на товары общество указало код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельность Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) 8431 43 000 0, ставка ввозной таможенной пошлины 0 % от таможенной стоимости товара. Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 августа 2018 года № 131 «О классификации погружного пневмоударника в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее по тексту – решение № 131) установлено, что погружной пневмоударник, представляющий собой цилиндрическое устройство с расположенным внутри поршнем, выполняющий ударные возвратно-поступательные действия за счет подачи воздуха под давлением в рабочие камеры цилиндра, применяемый при ударно-вращательном бурении скважин в горных породах, в соответствии с Общими правилами интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД ЕАЭС классифицируется в товарной позиции 8412 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. В таком случае ставка ввозной таможенной пошлины составляет 10% от таможенной стоимости. В связи с чем была проведена проверка после выпуска товаров соответствия кода ТН ВЭД, указанного в декларациях на товары, коду, указанному в поименованном решении коллегии Евразийской экономической коллегии. По результатам проверки был составлен акт от 18.06.2019 № 10704000/019/180619/А0024, принято 9 оспариваемых решений о классификации товаров. При этом таможня ссылалась на то обстоятельство, что применение ОПИ №1 и №6 ТН ВЭД ЕАЭС, на основании которых производится классификация товара, с принятием решения № 131 изменений не претерпело. Полагали оспариваемые решения законными и обоснованными.

Как усматривается из материалов дела, общество на основании внешнеторговых контрактов в период с сентября 2017 года по апрель 2018 года, ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары, в том числе части, предназначенные исключительно для бурильных машин - пневмоударник погружной, различных моделей и производителейпо декларациям на товары: № 10704050/260917/0005843; № 10704050/051017/0006065, № 10704050/191217/0007357, № 10704050/221217/0007479, № 10704050/261217/0007619, № 10704050/261217/0007647, № 10704050/310118/0000530, № 10704050/140318/0001529, № 10704050/030418/0002297 (далее по тексту номера деклараций указаны по последним четырём цифрам), код ТН ВЭД декларантом указан 8431 43 000 0, ставка ввозной таможенной пошлины 0 % от таможенной стоимости товара.

На основании статей 108 (пункт 7), 310, 324 Таможенного кодекса после выпуска товаров Благовещенской таможней была произведена проверка документов и сведений, представленных при таможенном оформлении по вышеуказанным декларациям на товары, по вопросам правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД за период 2017-2018 годы на основании технической документации, представленной участником внешнеэкономической деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки документов и сведений от 18.06.2019 №10704000/019/180619/А0024, в ходе проверки установлено, что декларант неправильно применил код ТН ВЭД, пневмоударники погружные следовало декларировать по коду 8412 31 000 9, как силовые установки и двигатели пневматические линейного действия (цилиндры) прочие, ставка таможенной пошлины 10% от таможенной стоимости товаров.

Правильность применённого таможней кода ТН ВЭД основано на описании товаров по графе 31 декларации на товары, где декларантом указано, что ударное действие пневмоударника обеспечивается за счет пневмоцилиндра, работающего от сжатого воздуха. Сведения о наименовании товара, подтверждены коммерческими, товаросопроводительными документами, которые указаны в графе 44 декларации на товары, а также технической документацией на товары и пояснениями декларанта, а также ОПИ №1 и №6 ТН ВЭД.

Так, принцип работы погружной пневмоударник применятся при ударном и вращательно-ударном бурении твердых пород. Погружной пневмоударник является частью рабочего органа, с помощью которого происходит разрушение горных пород путем передачи на него от бурового станка вращения, подачи воздуха и осевого давления. Принцип работы погружного пневмоударника основан на преобразовании энергии сжатого воздуха в кинетическую энергию при возвратно-поступательных движениях поршня; поршень ударника снабжен штоком с бойком, который в ходе работы воздействуют непосредственно на породразрушающий инструмент (буровая коронка); выхлоп отработанного воздуха производится через буровую коронку, имеющую специальное центральное отверстие; мощный воздушный поток используется для продувки скважины, и эффективно удаляет шлам параллельно с разрушением породы. По конструктивному устройству задекларированные товары соответствуют пневматическим цилиндрам, состоят из внешнего и внутреннего цилиндров и поршня. Принцип работы погружного пневмоударника основан на преобразовании энергии сжатого воздуха в кинетическую энергию при возвратно-поступательных движениях поршня. Указанный принцип действия товаров соотносится с принципом действия пневмоцилиндра, который, в свою очередь, в соответствии с пунктом 42 ГОСТ 177752-81 является объемным гидравлическим двигателем, для классификации которого в ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрена товарная позиция 8412 ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с чем Благовещенской таможней были приняты оспариваемые решения от 03.07.2019 №№ РКТ10704000-19/000068, РКТ10704000-19/000069, РКТ10704000-19/000070, РКТ10704000-19/000071, РКТ10704000-19/000072, РКТ10704000-19/000073, РКТ10704000-19/000074, РКТ10704000-19/000075, РКТ10704000-19/000076.

Выслушав в судебном заседании представителей таможни, исследовав и ценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не нашел оснований для удовлетворения требований, а доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Таможенного кодекса декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код₍ товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании.

Статья 19 (пункт 1) Таможенного кодекса раскрывает понятие Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза - это система описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 2 названной нормы установлено, что международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Утверждается Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийской экономической  комиссией, она же принимает пояснения к товарной номенклатуре (пункты 3 и 4 статьи 19 Таможенного кодекса), осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. В этих целях Комиссией осуществляются:

1) мониторинг изменений международной основы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также пояснений по толкованию этой международной основы;

2) приведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и пояснений к ней в соответствие с ее международной основой;

3) внесение по предложениям государств-членов изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности и в пояснения к ней;

4) составление и направление в уполномоченные государственные органы государств-членов информации о соответствии кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций в виде таблиц при переходе на очередную версию ее международной основы;

5) подготовка и направление в уполномоченные государственные органы государств-членов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и пояснений к ней;

6) иные функции, необходимые для ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения Комиссией Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, включая внесение изменений в нее и в пояснения к ней, а также взаимодействия по этим вопросам Комиссии и уполномоченных государственных органов государств-членов определяется Комиссией пункт 6 статьи 19 Таможенного кодекса).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС рекомендованы для применения на территории Евразийского экономического союза Коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21. Пояснения к единой ТН ВЭД ЕАЭС являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, в процессе описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определённого набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Существенное значение для правильного определения кода ТН ВЭД имеет правильное разграничение по товарным субпозициям в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Названия разделов, групп и подгрупп в соответствии с ОПИ №1 приводятся только для удобства использования ТН ВЭД. 

На основании ОПИ ТН ВЭД № 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatismutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В соответствии с текстом товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленной декларантом, в нее включаются «Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430».

Согласно общим положениям Пояснений к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС при условии соблюдения некоторых исключений, приведенных в примечаниях к данному разделу и группам 84 и 85, и, кроме товаров, более конкретно поименованных в других разделах, данный раздел охватывает всё механическое и электротехническое оборудование, механизмы, установки, аппараты и устройства и их части, а также определенные аппараты и установки, не являющиеся ни механическими, ни электрическими и части таких устройств и установок.

При этом частью машин, оборудования, устройств является составной элемент машины, устройства, оборудования, без которого эта машина, устройство или оборудование не смогут функционировать, либо функционируют неполноценно.

В соответствии с примечанием 2 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС при условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам:

(а) части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях;

(б) другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525 - 8528, классифицируются в товарной позиции 8517;

(в)  все прочие части классифицируются в товарной позиции 8409, 8431, 8448. 8466, 8473. 8503, 8522. 8529 или 8538 соответственно или, помимо этого, в товарной позиции 8487 или 8548.

Исходя из пояснений к товарной позиции 8431 многие части не включаются в данную товарную позицию, поскольку они указаны где-нибудь еще в ТН ВЭД.

Таким образом, для целей классификации частей в товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС правовое значение имеет: невозможность использования данных частей, где бы то ни было еще, кроме как в составе машин товарных позиций 8425 -8430 (т.е. узкая специализация частей, их предназначение); отсутствие прямого указания на классификацию данных частей, где бы то ни было еще в ТН ВЭД; соблюдение общих положений, относящихся к классификации частей.

В примечании 2 к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС машины или устройства, которые отвечает описанию в одной или более товарных позициях 8401 - 8424 или товарной позиции 8486 и в то же самое время описанию в одной или более товарных позициях 8425 - 8480, включается в соответствующую товарную позицию первого упомянутого ряда товарных позиций.

Согласно пункту «Г» общих положений Пояснений к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС двигатели всегда рассматриваются в товарных позициях 8406 - 8408 и 8410 - 8412 независимо от их применения.

Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 августа 2018 года № 131 «О классификации погружного пневмоударника в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» определено, что погружной пневмоударник, представляющий собой цилиндрическое устройство с расположенным внутри поршнем, выполняющий ударные возвратно-поступательные действия за счет подачи воздуха под давлением в рабочие камеры цилиндра, применяемый при ударно-вращательном бурении скважин в горных породах, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС классифицируется в товарной позиции 8412 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Решение вступило в силу 23.09.2018.

В товарной позиции 8412 ТН ВЭД установлено, что в неё включаются «Двигатели и силовые установки прочие».

В пояснениях к товарной позиции 8412 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются двигатели и силовые установки, не вошедшие в предыдущие товарные позиции 8406 – 8408, 8410 или 8411, или 8501, или 8592 ТН ВЭД ЕАЭС. В неё поэтому включаются неэлектрические двигатели, кроме турбин на водяном пару или турбин, работающих на иных, чем водяной пар, парах, поршневых двигателей внутреннего сгорания с искровым зажиганием и воспламенением от сжатия, гидротурбин, водяных колес, турбореактивных и турбовинтовых двигателей или прочих газовых турбин.

В данную товарную позицию включаются реактивные двигатели (кроме турбореактивных), пневматические двигатели и силовые установки, ветровые двигатели (ветродвигатели), пружинные или гиревые двигатели и т.д., а также некоторые гидравлические двигатели и моторы и некоторые силовые установки, работающие на водяном или ином пару.

К данной категории товаров также относятся:

(1)  крыльчатые двигатели, редукторные двигатели, осевые и радиально-поршневые двигатели для пневматической трансмиссии;

(2)  пневматические цилиндры, состоящие, например, из латунного или стального цилиндра и поршня, который под давлением сжатого воздуха, прилагаемого с одной (одностороннего действия) или двух сторон (двустороннего действия), приводится в движение и преобразует энергию сжатого воздуха в линейное движение. Данные цилиндры применяются в станках, строительных механизмах, механизмах управления и т.д.;

(3) представленные отдельно пневматические приводы клапанов, состоящие из металлического корпуса и поршня, который посредством пальца, установленного перпендикулярно шатуну, преобразует линейное движение, вызванное давлением сжатого газа, во вращательное движение, обеспечивающее привод конического вентиля или другого приспособления с вращающимся механизмом.

Из представленной обществом в ходе таможенной проверки технической документации и пояснений декларанта усматривается, что принцип работы погружной пневмоударник применятся при ударном и вращательно-ударном бурении твердых пород. Погружной пневмоударник является частью рабочего органа, с помощью которого происходит разрушение горных пород путем передачи на него от бурового станка вращения, подачи воздуха и осевого давления. Принцип работы погружного пневмоударника основан на преобразовании энергии сжатого воздуха в кинетическую энергию при возвратно-поступательных движениях поршня; поршень ударника снабжен штоком с бойком, который в ходе работы воздействуют непосредственно на породразрушающий инструмент (буровая коронка); выхлоп отработанного воздуха производится через буровую коронку, имеющую специальное центральное отверстие; мощный воздушный поток используется для продувки скважины, и эффективно удаляет шлам параллельно с разрушением породы. По конструктивному устройству задекларированные товары соответствуют пневматическим цилиндрам, состоят из внешнего и внутреннего цилиндров и поршня. Принцип работы погружного пневмоударника основан на преобразовании энергии сжатого воздуха в кинетическую энергию при возвратно-поступательных движениях поршня. Указанный принцип действия товаров соотносится с принципом действия пневмоцилиндра, который, в свою очередь, в соответствии с пунктом 42 ГОСТ 177752-81 является объемным гидравлическим двигателем, для классификации которого в ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрена товарная позиция 8412 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, исходя из решения № 131, погружные пневмоударники следует классифицировать по соответствующему коду товарной позиции ТН ВЭД 8412, основываясь на функциональных характеристиках и их целевом технологическом назначении.

Довод заявителя о том, что это решение № 131 не действовало в период возникновения спорных правоотношений, поэтому как нормативный акт обратной силы не имеет, не мог быть применён Благовещенской таможней к товарам, ввезённым до вступления в силу решения № 131, не заслуживает внимания.

Решение № 131 принято коллегией Евразийской экономической комиссии в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Таможенного кодекса в целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Комиссией принимаются решения о классификации отдельных видов товаров на основании предложений таможенных органов.

При этом изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности по товарным позициям 8412 и 8431 и в общие правила интерпретации ТН ВЭД №1 и №6, являющихся неотъемлемой частью Товарной номенклатуры ВЭД, в пояснения к товарным позициям 8431 и 8412 не внесено, следовательно, решение № 131 не возлагает на общество новых обязанностей, а лишь конкретизирует, каким образом следовало определять код ТН ВЭД на момент декларирования товара.

В силу положения пункта 7 статьи 108, статей 310, 324 Таможенного кодекса таможенные органы вправе в рамках таможенного контроля провести проверку документов и сведений, представленных при таможенном оформлении ранее выпущенных товаров, поэтому действия Благовещенской таможни по проверки правильности классификации товаров в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС за период до истечения 3 лет со дня ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, что соответствует положениям статьи 310 Таможенного кодекса.

С учетом перечисленных выше обстоятельств требования декларанта удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу, исходя из существа требований (оспаривается 9 самостоятельных решений), составляет 27 000 руб. Обществом по платежному поручению от 05.08.2019 № 390 государственная пошлина уплачена в сумме  27 000 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Аспект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований отказать;

расходы по госпошлине отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области и в срок не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу в арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) при условии что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции или если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                      В.Д. Пожарская