Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.07.2012 № 02-2624 сроком до 31.12.2012, служебное удостоверение (до перерыва); ФИО3 по доверенности от 22.10.2012 № 17, служебное удостоверение (после перерыва);

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 03.09.2012 сроком на три года, паспорт,

установил:

В судебном заседании 24.10.2012 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 31.10.2012.

Администрация города Благовещенска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Амурское УФАС России) от 06.06.2012 № 02-1974 и предписания от 06.06.2012 № 02-1876 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

Определением от 08.08.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Дважды два» (далее – третье лицо, ООО «Редакция газеты «Дважды два»).

Заявленные требования обоснованы тем, что действующее законодательство, в частности Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) позволяет осуществить опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном издании - газете «Благовещенск» в рамках Закон о закупках.

При этом, положения данного закона не регулируют отношения, связанные с осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) (пункт 3 части 4 статьи 1 Закона о закупках).

В связи с изложенным, возложение на администрацию города Благовещенска обязанности по совершению действий, направленных на обеспечение конкуренции путем проведения торгов на оказание услуг по опубликованию муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном издании - газете «Благовещенск», ограничивает право органа местного самоуправления в избрании способа реализации предоставленных полномочий, что противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), Закону о закупах.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что договор от 09.03.2011 № 68 о предоставлении субсидии заключен в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании Постановления Мэра города Благовещенска от 30.01.2008 № 262 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг». Указал, что договор от 22.06.2010 № 169 является безвозмездным, следовательно, для его заключения не требуется проведения конкурсных процедур.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме, указал, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации города Благовещенска в период с 06.02.2012 по 05.03.2012 инспекцией Амурского УФАС России установлен факт заключения договора от 22.06.2010 № 169 с ООО «Редакция газеты «Дважды два» без проведения конкурсных процедур, что подтверждается актом проверки от 02.03.2012 № А-5, в котором установлен факт ограничения администрацией города Благовещенска прав хозяйствующих субъектов осуществлять производство и выпуск средств массовой информации - официального печатного издания - газеты «Благовещенск».

Постановлением мэра города Благовещенска от 30.01.2008 № 262 (в редакции от 28.12.2011) утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Порядок предоставления субсидий), в соответствии с которым между администрацией города Благовещенска и OОO «Редакция газеты «Дважды два» заключен договор от 09.03.2011 № 68 о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с опубликованием муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном издании - газете «Благовещенск», сумма которого в редакциях дополнительных соглашений составила 20 251 000 рублей.

В нарушение требований части 2 статьи 3 статьи 5, части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов, статьи 54 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрация города Благовещенска, заключив с ООО Редакция газеты «Дважды два» договор от 22.06.2010 № 169 на официальное опубликование в газете передаваемых Учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации без проведения конкурсных процедур, ограничила конкуренцию на товарном рынке по производству и выпуску средств массовой информации.

Иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации могли принять участие в конкурсных процедурах для опубликования в своих средствах массовой информации муниципальных правовых актов.

Неизвещение потенциальных участников рынка по производству и выпуску средств массовой информации о проведении торгов и заключение договора от 22.06.2010 № 169, договора от 09.03.2011 № 68, создает ООО «Редакция газеты «Дважды два» благоприятные условия деятельности на товарном рынке, а иным потенциальным участникам товарного рынка препятствует войти на этот товарный рынок и осуществлять аналогичные услуги по производству и выпуску газеты «Благовещенск», следовательно, имеется нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Также ответчик указал, что в своем заявлении администрация города Благовещенска оспаривает не решение Амурского УФАС России от 06.06.2012 № 02-1974, а предписание от 06.06.2012 № 13, которое исполнено.

Третье лицо в судебном заседании поддержало доводы заявителя, указало, что предписание Амурского УФАС России от 06.06.2012 № 13 администрацией города Благовещенска исполнено, пояснило, что предметом договора от 22.06.2010 № 169 в соответствии с пунктом 1.1. является производство, выпуск и распространение периодического печатного здания – газеты «Благовещенск», при этом договор безвозмездный в силу пункта 5.1, а не только официальное опубликование в газете передаваемых Учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации, как указано в оспариваемом решении.

Субсидии на официальное опубликование в газете передаваемых Учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации, предполагают возмещение понесенных ООО «Редакция газеты «Дважды два» расходов на осуществление данной деятельности, а не получение прибыли за счет средств муниципального бюджета.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Газета «Благовещенск» зарегистрирована 13.11.2001 Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации, учредителем является администрация города Благовещенска Амурской области, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации серия ПИ № 15-0287.

22.06.2010 между администрацией муниципального образования города Благовещенск (Учредитель) и ООО «Редакция газеты «Дважды два» (Редакция) заключен договор № 169, в соответствии с которым учредитель передает, редакция принимает права и обязанности по производству, выпуску и распространения периодического печатного издания – газеты «Благовещенск» зарегистрированной Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой коммуникации свидетельство ПИ № 15-0287 от 13.11.2001 на территории города Благовещенска и Амурской области.

Согласно пункту 1.3 договор от 22.06.2010 № 169 на все время его действия учредитель предоставляет редакции право осуществлять следующие действия: издание и распространение на территории города Благовещенска и Амурской области газеты; предпечатная подготовка газеты; привлечение рекламной информации для размещения в газете в пределах не более 40 % от каждого номера. Денежные средства в оплату рекламной информации в полном объеме являются собственностью редакции; тиражирование газеты; распространение экземпляров газеты любым способом: продавать, распространять по подписке и т.д.; перевод газеты на другой язык; переработка любых публикаций газеты; право на указание наименования издателя в газете при любом его использовании; иные права, предусмотренные действующим законодательством РФ и/или соглашением сторон.

Пунктом 1.4. договора от 22.06.2010 № 169 установлено, что учредитель поручает редакции осуществлять официальное опубликование в газете передаваемых учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации в порядке и сроки, установленные договором. При этом указано, что возмещение редакции затрат, связанных с выполнением данного поручения, осуществляется учредителем согласно условиям, определенным отдельным соглашением сторон, в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В пункте 5.1. договора от 22.06.2010 № 169 стороны определили, что он является безвозмездным, расчету по договору сторонами не производится.

Срок действия договора от 22.06.2010 № 169 установлен пунктом 9.1. (в редакции дополнительного соглашения от 31.12.2010 № 377) с момента его подписания до 31.12.2011, с возможностью дальнейшей пролонгации, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о расторжении.

09.03.2011 между администрацией города Благовещенска (Администрация) и ООО «Редакция газеты «Дважды два» (Редакция) заключен договор № 68 о предоставлении субсидии (далее в редакциях дополнительных соглашений от 21.06.2011 № 194, от 25.10.2011 № 283, от 02.11.2011 № 304, от 26.12.2011 № 369, от 28.12.2011 № 377), согласно пункту 1.1 которого администрация в соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 30.01.2008 № 262 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ услуг» (в редакции постановления администрации города Благовещенска от 14.12.2011 № 5703) обязалась возмещать редакции затраты, связанные с опубликованием муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном изданий газете «Благовещенск» путем предоставления из городского бюджета субсидий в пределах средств, предусмотренных решением Благовещенской городской Думы от 16 12 2010 № 20/184 «О городском бюджете на 2011 год».

Общая сумма договора от 09.03.2011 № 68 о предоставлении субсидий установлена пунктом 1.2 в размере 20 616 270 рублей, в том числе средства областного бюджета 2 687 300 рублей.

Пунктом 6.1. договора от 09.03.2011 № 68 о предоставлении субсидий определено, что он вступает в силу со дня подписания, действует до 31.12.2011 и распространяется на отношения сторон, возникшие в связи с опубликованием муниципальных правовых актов и иной официальной информации с 01.01.2011.

В период с 06.02.2012 по 05.03.2012 на основании приказа Амурского УФАС России от 30.01.2012 № 20 «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления» проведена проверка в отношении Администрации города Благовещенска по адресу: <...>.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.03.2012 № А-5, в котором в том числе указано, что в нарушение Закона о размещении заказа, статьи 54 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, администрация города Благовещенска, заключив с ООО Редакция газеты «Дважды два» договор № 169 от 22.06.2010 на официальное опубликование в газете передаваемых Учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации без проведения конкурсных процедур, ограничила конкуренцию на товарном рынке по производству и выпуску средств массовой информации.

Приказом Амурского УФАС России от 10.05.2012 № 168 возбуждено дело № А-16/13 2012 по признакам нарушения администрацией города Благовещенска и ООО «Редакция газеты «Дважды два» статьи 16 Закона о защите конкуренции», создана комиссия по рассмотрению дела № А-16/13 2012.

Решением Амурского УФАС России от 06.06.2012 по делу № А-16/13 2012 действия администрации города Благовещенска и ООО «Редакция газеты «Дважды два» по заключению договора № 169 от 22.06.2010 на официальное опубликование в газете передаваемых Учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации, а также по заключению договора о предоставлении субсидии № 68 от 09.03.2011 на возмещение затрат, связанных с опубликованием муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном издании – газете «Благовещенск» без публичной процедуры отбора хозяйствующего субъекта, осуществляющего производство и выпуск газеты «Благовещенск» признаны нарушающими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Принимая решение от 06.06.2012 по делу № А-16/13 2012, Амурским УФАС России сделан вывод, что договор от 22.06.2010 № 169 не является безвозмездным, поскольку в соответствии с дополнительным соглашением от 26.12.2011 № 369 к договору о предоставлении субсидии от 09.03.2011 № 68 общая сумма договора составила 20 251 000 рублей.

В оспариваем решении от 06.06.2012 по делу № А-16/13 2012 указано, что не извещение потенциальных участников рынка по производству и выпуску средств массовой информации о проведении торгов и заключение договора от 22.06.2010 № 169, договора от 09.03.2011 № 68, создает ООО «Редакция газеты «Дважды два» благоприятные условия деятельности на товарном рынке, а иным потенциальным участникам товарного рынка препятствует войти на этот товарный рынок и осуществлять аналогичные услуги по производству и выпуску газеты «Благовещенск».

На основании решения Амурского УФАС России от 06.06.2012 по делу № А-16/13 2012 администрации города Благовещенска выдано предписание от 06.06.2012 № 13 в срок до 06.07.2012 расторгнуть договор от 22.06.2010 № 169, договор от 09.03.2011 № 68 с ООО «Редакция газеты «Дважды два», а также в срок до 06.08.2012 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции путем проведения торгов на оказание услуг по опубликованию муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном издании – газете «Благовещенск».

05.07.2012 между администрацией города Благовещенска и ООО «Редакция газеты «Дважды два» подписано соглашение о расторжении договора от 22.06.2010 № 169.

10.07.2012 администрацией города Благовещенска направлено в Амурское УФАС России сообщение (входящий № 3957 от 12.07.2012) о расторжении договора от 05.07.2012, при этом указано, что договор от 09.03.2011 № 168 прекратил свое действие 31.12.2011.

По вопросу совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции путем проведения торгов администрация города Благовещенска сообщила о принятии решения о создании муниципального автономного учреждения «Информационное агентство «Город» путем изменения типа муниципального учреждения «Информационное агентство «Город» с 01.08.2012. Также указано, что в рамках муниципального задания на автономное учреждение будут возложены функции по опубликованию муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном издании - газете «Благовещенск», в связи с чем, торги на оказание услуг по опубликованию муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном издании - газете «Благовещенск», проводиться не будут.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым в заявленные требования удовлетворить в полном объеме, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о защите конкуренции установлены организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Частью 2 статьи 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 40 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, официальным опубликованием муниципальных правовых актов является первая публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном администрацией города Благовещенска в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации города Благовещенска от 29.06.2010 № 2679 в редакции постановления от 02.03.2011 № 882 «Об определении официального печатного издания» официальным источником опубликования муниципальных правовых актов и иной информации определено печатное средство массовой информации – газета «Благовещенск».

На основании изложенного, официальным источником опубликования муниципальных правовых актов и иной информации на территории муниципального образования города Благовещенска является печатное средство массовой информации – газета «Благовещенск».

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Гражданским кодексом РФ в качестве одного из видов договоров, заключаемых между субъектами правоотношений, предусмотрен договор безвозмездного пользования. В соответствии со статьей 690 Гражданского кодекса РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Учредителем газеты «Благовещенск», согласно исследованному в судебном заседании свидетельству о регистрации средства массовой информации серия ПИ № 15-0287 от 13.11.2001 является администрация города Благовещенска Амурской области.

Договор от 22.06.2010 № 169 заключенный между администрацией муниципального образования города Благовещенск и ООО «Редакция газеты «Дважды два», в силу пункта 5.1. является безвозмездным, что предполагает отсутствие экономической выгоды у сторон относительно друг друга при его исполнении.

Оценивая выводы решения Амурского УФАС России от 06.06.2012 по делу № А-16/13 2012, относительно того, что договор от 22.06.2010 № 169 не является безвозмездным, поскольку в соответствии с дополнительным соглашением от 26.12.2011 № 369 к договору о предоставлении субсидии от 09.03.2011 № 68 общая сумма договора составила 20 251 000 рублей, суд признает их несоответствующими действующему законодательству, на основании следующего.

Согласно пунктом 1.4. договора от 22.06.2010 № 169 учредитель поручает редакции осуществлять официальное опубликование в газете передаваемых учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации в порядке и сроки, установленные договором. При этом указано, что возмещение редакции затрат, связанных с выполнением данного поручения, осуществляется учредителем согласно условиям, определенным отдельным соглашением сторон, в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг согласно подпункту 3 пункта 2 указанной статьи предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Мэра города Благовещенска от 30.01.2008 № 262 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, пунктом 4.3. которого определено, что субсидии предоставляются юридическим лицам, осуществляющим производство и выпуск средства массовой информации - официального печатного издания - газеты «Благовещенск» по договору, заключенному с главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», в части расходов на опубликование муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

Предоставление субсидий на возмещение затрат по опубликованию муниципальных правовых актов и иной официальной информации в официальном печатном издании газете «Благовещенск» установлено решение Благовещенской городской Думы от 16.12.2010 № 20/184 «О городском бюджете на 2011 год».

Из смысла статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления может учреждать только одно печатное средство массовой информации.

Таким образом, товарный рынок услуг средств массовой информации, которые занимаются опубликованием муниципальных правовых актов и официальной информации органов местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска, может быть представлен только одной газетой «Благовещенск», при этом при оказании данных услуг, хозяйствующий субъект не извлекает экономическую выгоду, а возмещает за счет средств бюджета понесенные расходы в соответствии с бюджетным законодательством.

На основании изложенного, суд считает ошибочным вывод Амурского УФАС России о создании преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.

Иные доводы антимонопольного органа основаны на ошибочном толковании Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, суд приходит к выводу, что Амурским УФАС России необоснованно указано, что предметом договора от 22.06.2010 № 169 является официальное опубликование в газете передаваемых учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации в порядке и сроки, установленные договором.

Предметом договора от 22.06.2010 № 169 в силу пункта 1.1. является передача прав и обязанности по производству, выпуску и распространению периодического печатного издания – газеты «Благовещенск», при этом официальное опубликование в газете передаваемых учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации, является условием на получение указанных прав и обязанностей ООО «Редакция газеты «Дважды два», поскольку как указывалось судом ранее, опубликование муниципальных правовых актов и официальной информации органов местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска возможно только в газете «Благовещенск».

Суд также считает необходимым указать, что заключение договора от 22.06.2010 № 169 в решения Амурского УФАС России от 06.06.2012 по делу № А-16/13 2012 исследовано исключительно на предмет официального опубликования в газете передаваемых учредителем материалов: муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

Вопрос правомерности передачи прав и обязанности по производству, выпуску и распространению периодического печатного издания – газеты «Благовещенск», в целом как имущества принадлежащего муниципальному образованию город Благовещенск, Амурским УФАС России при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-16/13 2012 не оценивался, в связи с чем, доводы антимонопольного органа, изложенные в судебном заседании в данной части, оценке не подлежат.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 06.06.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № А-16/13 2012 и выданное на его основании предписание от 06.06.2012 № 13 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, не соответствуют статье 16 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, оспариваемое решение является незаконным и нарушает права заявителя, в соответствии со статьей 201 АПК РФ указанное обстоятельство является основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Так как оспариваемое решение и предписание признаны незаконными, следовательно, не подлежащими применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем, указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.

Заявителем при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась на основании пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 06.06.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № А-16/13 2012 и предписание от 06.06.2012 № 13 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Д.С. Аныш