Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Константиновского района (далее по тексту – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Пограничное» (далее по тексту - Общество, ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Заявление обосновано тем, что Общество осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов без соответствующей лицензии.

Ответчик с требованиями не согласен, суду пояснил, что договор на вывоз мусора недействителен, поскольку такая деятельность не Обществом не осуществляется из-за отсутствия необходимого оборудования и технических средств. Прокурор превысил полномочия, предоставленные ему пунктом 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Согласно Федерального классификатора каталога отходов жидкие и твердые коммунальные отходы отнесены к 0 классу, т.е. не являются опасными.

Выслушав представителей заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности и исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Открытое акционерное общество «Пограничное» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией ФНС РФ № 6 по Амурской области 24.03.2004 за основным государственным регистрационным номером 1042800255376. Одним из видов деятельности является вывоз твердых и жидких бытовых отходов от жилого сектора, что подтве6рждается объяснением руководителя Общества.

Согласно Федерального каталога классификации отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 785 эти отходы относятся к четвертому классу опасности для окружающей природной среды.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) лицензированию подлежит деятельность по обращению с опасными отходами.

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ранее действовавшей редакции) также предусматривалось лицензирование деятельность по обращению с опасными отходами.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2005 № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях лицензируется деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а деятельность по обращению с опасными отходами исключена из лицензируемых видов деятельности и лицензированию не подлежит.

Статьей 5 Закона установлено, что он вступает в силу по истечении 10 дней со дня опубликования. Дата публикации в «Российской газете» 06.07.2005.

Таким образом, до 17.07.2005 лицензированию подлежала деятельность по обращению опасными отходами, а после 17.07.2005 – деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Лицензирующий орган по названному виду деятельности определен лишь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 – Ростехнадзор. На момент возбуждения Прокурором производства по делу об административном правонарушении (24.07.2006) отсутствовало Положение о порядке лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2002 № 340 при лицензировании вышеназванного вида деятельности не могло быть применимо, поэтому лицензирование не осуществлялось.

Суд не может привлечь Общество к административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии по обращению с опасными отходами поскольку лицензирование этого вида деятельности отменено.

За осуществление деятельности без лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов нельзя привлечь Общество к административной ответственности в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения по вышеназванным причинам.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области в течение десяти дней со дня его вручения (получения), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская