Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: не явились

установил:

Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее заявитель, УГАДН по Амурской области) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Свои требования заявитель обосновывает выявленными грубыми нарушениями лицензионных условий.

Допущенные нарушения зафиксированы в Акте плановой проверки от 12.11.2013 № 582-лиц/С.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2013 № 1244, действия ответчика квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик против заявленных требований не возразил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающий по адресу: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС № 5 по Амурской области 04.03.2011.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ответчик имеет лицензию от 24.05.2011 № АСС 28 303205 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В период с 21.10.2013 по 12.11.2013 по результатам проведенной плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований, в том числе грубые, допущенные при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, а именно:

Отсутствует в штате должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения. Обязанность лицензиата иметь в штате должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения и аттестованного на соответствующую должность установлена ч.4 ст.20 ФЗ-196 от 15.12.1995г."О безопасности дорожного движения".

Отсутствует должностная инструкция на механика, ответственного за вы
пуск на линию ТС. Обязанность лицензиата разрабатывать и доводить под роспись должностные инструкции работникам установлена требованиями постановления Минтруда РФ от 21.08.1998г. №37.

Не обеспечена сверка по фактам ДТП в подразделениях ОГИБДД. Обязанность лицензиата проводить сверки по фактам ДТП установлена п. 18 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. № 647, приказом МТ РФ от 02.04.1996г.№22.

Не организовано проведение стажировки с водителем при приеме на работу. Обязанность лицензиата организовывать и проводить стажировку с водителями установлена приказом МАТи ШД РСФСР от 13.06.1968г. № 173-ц, РД-200-РСФСР-12-0071-86-12.

Отсутствует лицензия на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Обязанность лицензиата организовывать и проводить медицинские осмотры водителей перед выходом на линию и по возвращению с линии установлена ст.20,23 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ" О безопасности дорожного движения ",Положением, утв. пост. Правительства РФ от 16.04.2012г.№ 291.

Не организовано проведение инструктажей с водителем. Обязанность лицензиата организовывать и проводить инструктажи с водителями установлена раз. 10 Межотраслевых правил, утв. пост. Минтруда РФ от 12.05.2003г. №28.

Не организовано проведение занятий с водительским составом по повышению квалификации (20-ти часовая программа). Обязанность лицензиата организовывать и проводить занятия по повышению квалификации водительского состава установлена ст.20 ФЗ от 10.12.1995г.№ 195-ФЗ" О безопасности дорожного движения ", РД№ 26127100-1070-01.

На автобусах, осуществляющих перевозку пассажиров на маршрутах общего
пользования отсутствуют тахографы. Обязанность лицензиата оснащать транспортные средства тахографами установлена п.8(1) Технического регламента, утв. пост. Правительства РФ от 10.09.2009 № 720,приказ МТ РФ от 14.12.2011 №319.

Эксплуатация транспортных средств на маршрутах общего пользования не прошедших в установленном порядке ежегодного технического осмотра. Обязанность лицензиата проводить ежегодные технические осмотры транспортных средств установлена ФЗ от 01.07.2011г. № 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств ".

Нарушается режим труда и отдыха водителей. Обязанность лицензиата соблюдать режим труда и отдыха водителей установлена приказом МТ РФ от 20.08.2004г. № 15.

Не соблюдаются графики (расписания) движения на маршруте. Обязанность лицензиата соблюдать графики ( расписания) движения установлена ФЗ "Устав автомобильного транспорта", Правила, утв. пост. Правительства РФ от 14.02.2009г.№ 112.

Ведение путевой документации в части заполнения обязательных реквизитов не отвечает требованиям нормативных документов. Обязанность лицензиата заполнять обязательные реквизиты установлена: приказом МТ РФ от 18.09.2008г. № 152.

Указанные нарушения лицензионных требований относятся к грубым, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (часть 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), а также нарушают права потребителей на безопасное и качественное обслуживание (статья 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1).

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Нарушение предпринимателя приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, подтверждается актом плановой проверки; иными доказательствами, и не оспорено ответчиком.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предприятия.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении судом проверены.

Нарушения, допущенные ответчиком, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 4 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС № 5 по Амурской области 04.03.2011, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 280101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10228000000, код 10611690040046000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун