Решение № А04-6095/12 от 10.10.2012 АС Амурской области

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ответчик, ОАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования обоснованы тем, что в результате внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Ростелеком» установлено невыполнение требований пункта 7 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32, пункта 7 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал представил письменный отзыв, указал, что административное правонарушение, вмененное ОАО «Ростелеком» было совершено при обстоятельствах, исключающих привлечение ОАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Ответчик полагает, что вина ОАО «Ростелеком» в совершении вмененного ему правонарушения отсутствует, так как длительность устранения повреждения (нарушение сроков устранения) обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы - погодными явлениями, как следствие - массовыми повреждениями линейных сооружений сети связи по адресам: <...> Октября, 62, 62/2, 62/4, 62/6, 62/8.

Так же указал, что при составлении протокола не дана надлежащая оценка обстоятельствам, изложенным в объяснении представителя ответчика и предоставленным документам.

Исследовав доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица Государственным учреждением Московская регистрационная палата 23.09.1993, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 10227700198767, ИНН <***>. Имеет лицензию на оказание услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 86473 сроком действия с 15.05.2007 по 27.01.2016, лицензию на оказание телематических услуг связи № 86475 сроком действия с 15.05.2007 по 16.02.2016.

18.07.2012 руководителю Управления Роскомнадзора по Амурской области поступило заявление от ФИО3, проживающей по адресу: <...> Октября, д. 62/6, кв. 3, из которого следует, что 26.02.2008 с ОАО «Ростелеком» заключен договор на оказание услуг междугородней и международной телефонной связи на оказание услуг доступа к телематическим службам сети общего пользования по технологии хDSL (Интернет). После подключения возникли неполадки, которые специалисты ОАО «Ростелеком» неоднократно устраняли, однако отказывались фиксировать факт некачественного выполнения работ. С 08.07.2012 и по настоящее время доступ в Интернет прекращен ОАО «Ростелеком» из-за неполадок на линии.

Приказом Управления Роскомнадзора по Амурской области от 25.07.2012 № 172-к назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Ростелеком» с целью рассмотрения поступившего обращения ФИО3 (от 18.07.2012 вх. № П-40) по поводу нарушений в сфере связи при оказании услуг по адресу <...> Октября, д. 62/6, кв. 3.

16.08.2012 составлен акт проверки № А-86473-28-03/00, проведенной в отношении ОАО «Ростелеком» в период с 01.08.2012 по 16.08.2012, в ходе которой установлено прерывание услуг связи (связанных с аварийными ситуациями на линейных (кабельных) сооружениях связи) в период с 11.07.2012 по 23.07.2012 (13 дней), с 25.07.2012 по 03.08.2012 (10 дней).

На линейных сооружениях сети связи, которые используются для оказания услуг связи для абонента, происходили аварийные повреждения, вызванные погодными явлениями 11.07.2012 по адресам <...> Октября, <...>, 62/4 – 1 пролет между домами 62/2 и 62, а также 25.07.2012 по адресам <...> Октября, <...>, 62/4, 62/6, 62/8 – 1 пролет между домами 62/8 и 62/4.

Оператором связи выбран «воздушный» способ размещения кабельных (линейных) сооружений, который делает линейные сооружения зависимыми от погодных явлений.

Телеграммой от 08.08.2012 ответчик извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

14.08.2012 в присутствии законного представителя ОАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 368, в котором установлены нарушения требований пункта 7 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, пункта 7 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 93, пункта 5 лицензий № 86462, 86475.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает требования Управления Роскомнадзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензированию подлежит оказание услуг связи.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с положениями статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ).

Пунктами 5 лицензии № 86473, лицензии № 86475 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее - Постановление от 18.02.2005 № 87), в соответствии с которым услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематические услуги связи подлежат внесению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 5 раздела XIV, пункту 5 раздела XVI Постановления от 18.02.2005 № 87 лицензионным условием осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи является, в том числе оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее – Постановление от 23.01.2006 № 32), регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.

В соответствии с пунктом 8 Постановления от 23.01.2006 № 32 услуги связи по передаче данных подразделяются на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Пунктом 7 Постановления от 23.01.2006 № 32 установлено, что оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами связи по передаче данных 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Постановление от 10.09.2007 № 575), регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи (далее - оператор связи), с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети представляет собой обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети.

Пунктом 7 Постановления от 10.09.2007 № 575 установлено, что оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения.

Данное обстоятельство устанавливается на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение события вменяемого ОАО «Ростелеком» административного правонарушения административным органом в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении в области связи от 14.08.2012 № 368, акт проверки от 16.08.2012 № А-86473-28-03/00141, объяснения ФИО4 от 01.08.2012, от 07.08.2012, объяснения ФИО2 от 14.08.2012.

Суд полагает, что перечисленными доказательствами достоверно подтверждается факт не обеспечения абонента ФИО3 возможностью пользования услугами связи 24 часа в сутки.

Таким образом, ОАО «Ростелеком» допустило нарушение требований пункта 5 лицензий № 86473, 86475, пункта 7 Постановления от 23.01.2006 № 32, пункта 7 Постановления от 10.09.2007 № 575.

Данное обстоятельство ОАО «Ростелеком» по существу не оспаривается.

С учетом изложенного, суд считает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Оценив довод ответчика о том, что вменяемое ОАО «Ростелеком» правонарушение было совершено при обстоятельствах, исключающих административную ответственность в связи с отсутствием вины, суд установил следующее.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ 02.06.2004 № 10) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации города Благовещенска от 10.07.2012 № 3148 «Об установлении режима «Повышенная готовность» на территории города Благовещенска» с 10.07.2012 на территории города Благовещенска установлен режим «повышенная готовность».

Постановлением Администрации города Благовещенска от 25.07.2012 № 3536 «Об установлении режима «чрезвычайной ситуации» на территории городского округа города Благовещенска» с 25.07.2012 на территории города Благовещенска установлен режим «чрезвычайной ситуации».

Аварийные повреждения, вызванные погодными явлениями, происходили на линейных сооружениях сети связи, которые используются для оказания услуг связи для абонента, 11.07.2012 по адресам <...> Октября, <...>, 62/4 – 1 пролет между домами 62/2 и 62, а также 25.07.2012 по адресам <...> Октября, <...>, 62/4, 62/6, 62/8 – 1 пролет между домами 62/8 и 62/4.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, из пункта 3 статьи 401 ГК РФ следует, что обстоятельствами непреодолимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, а не любые возможные погодные условия.

Согласно пункту 77 Постановления от 23.01.2006 № 32, пункту 73 Постановления от 10.09.2007 № 575 стороны договора освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, если докажут, что их неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждено наличие 11.07.2012 чрезвычайного события и обстоятельства, исключающего вину ОАО «Ростелеком» в совершении правонарушения, следовательно, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, ответчиком представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что 25.07.2012 было невозможно соблюдение норм и правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «Ростелеком» не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При этом следует учесть требования Инструкции о порядке устранения повреждений и учета заявлений, поступающих в бюро ремонта (ЦБР) на местных телефонных сетях, утвержденной Министерством связи Российской Федерации от 01.04.1994 (далее – Инструкция от 01.04.1994), пунктом 4.4 которой установлен порядок устранения кабельных повреждений.

Пунктом 4.4.3 Инструкции от 01.04.1994 установлены контрольные сроки на устранение кабельных повреждений, в том числе в кабелях межстанционной связи, магистральных и распределительных, когда потребовалось заменить пролет кабеля или сделать вставку куска кабеля, в зависимости от емкости кабеля. В частности при максимальной емкости до 2400 х 2 включительно максимальная продолжительность для замены пролета кабеля или вставки куска кабеля составляет 190 часов (то есть 7 дней, 22 часа). Количество повреждений и из них устраненных или не устраненных в контрольные сроки определяется по задействованной емкости данного кабеля.

Как следует из материалов дела повреждение, произошедшее 11.07.2012, устранено 23.07.2012 (13 дней), повреждение, произошедшее 25.07.2012, устранено 03.08.2012 (10 дней).

Доказательства подтверждающих, что срок в размере 13 дней и 10 дней для устранения повреждений произошедших 11.07.2012 и 25.07.2012 соответственно, является соразмерным последствиям произошедших повреждений, суду не представлено, следовательно, у ОАО «Ростелеком» имелась возможность принять все зависящие от него меры по устранению кабельных повреждений, однако разумные сроки для устранения кабельных повреждений были нарушены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вина ОАО «Ростелеком» в совершении правонарушения, имевшего место 11.07.2012 и 25.07.2012, подтверждается в полном объеме представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ 02.06.2004 № 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Осуществление предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, посягает в данном конкретном случае на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, исходя из существа допущенного ОАО «Ростелеком» правонарушения, целей законодательства о защите прав потребителей и его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, вменяемое предприятию нарушение непосредственно посягает на права потребителей (нарушение условий предоставления, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуг связи), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Ростелеком» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена в виде административного штрафа для юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, суд считает возможным назначить ОАО «Ростелеком» административное наказание в пределах минимального размера санкции, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Признать открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Государственным учреждением Московская регистрационная палата 23.09.1993 № 021833, с местом нахождения по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск ИНН <***> КПП 280101001, БИК 041012001 КБК 096 116 90040 04 6000 140 ОКАТО 10401000000, наименование платежа: штраф Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяД.С.Аныш