Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Пилинского Александра Николаевича.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Пилинский А.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту с нарушением лицензионных требований и условий.

Указанные нарушение являются нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил отзыв, в котором вину признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам, без участия представителя заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Пилинский Александр Николаевич, 11.08.1968 года рождения, уроженец г.Свободного Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС № 7 по Амурской области, ОГРН 305280801700030, ИНН 280800319089.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 103022 от 10.02.2005. Срок действия лицензии с 10.02.2005 по 09.02.2010.

В период с 31.01.2008 по 08.02.2008 в г. Тынде на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области ФСНСТ В.И. Злобина № 60/лиц от 16.01.2008 была проведена плановая проверка в отношении ИП Пилинского Александра Николаевича на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров по городским маршрутам. В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:

1. Должностная инструкция механика Петухова А.Е. (ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения согласно приказу № 2 от 1.04.2007 года) не соответствует установленным требованиям (отсутствуют вопросы по организации безопасности дорожного движения);

2. Не постоянно проводится ежемесячные сверки дорожно-транспортных происшествий с ГИБДД.;

3. Не соблюдается график (расписание) движения:

3.1. 3 января 2008 года при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту г. Тында № 5 выход на линию № 2 с 6 часов 58 минут до 17 часов 20 минут, что не соответствует «Графику (расписанию) движения автобусов маршрута № 5 (выходные)», согласованному с администрацией г. Тында, согласно которого выход на линию должен осуществляться с 7 часов 10 минут до 19 часов 10 минут, так как 3 января 2008 года по календарю - выходной день (с 1 по 5 января 2008 года - новогодние каникулы). Данное правонарушение подтверждается путевым листом № 507 от 3.01.2008 года;

3.2. 8 января 2008 года при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту г. Тында № 5 выход на линию № 4 в 7 часов 15 минут ИП Пилинский А.Н. проходил предрейсовый медицинский осмотр водителя (согласно времени, проставленного медицинским работником в печати «Выезд разрешаю»), в медицинском кабинете МУП «Автотранссервис» по адресу г. Тында ул. Советская 57. Согласно расписания (графика) движения автобусов по маршруту № 5 (будни), согласованного с администрацией г. Тында, - 7 часов 15 минут - время отправления с остановки «Автостанция», которая находится в другом районе г. Тында;

- 8 января 2008 года в 18 часов 40 минут ИП Пилинский А.Н. проходил послерейсовый медицинский осмотр водителя (согласно времени, проставленного медицинским работником в печати «Выезд разрешаю»), в медицинском кабинете МУП «Автотранссервис» по адресу г. Тында ул. Советская 57. Согласно расписания (графика) движения автобусов по маршруту № 5 (будни), согласованного с администрацией г. Тында, - 18 часов 40 минут - время прибытия на остановку «Ж/д вокзал»;

Данные правонарушения подтверждаются путевым листом № 509 от 8.01.2008 года;

3.3. 30 декабря 2007 года при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту г. Тында № 1 в 6 часов 50 минут ИП Пилинский А.Н. выехал с территории гаража МУП «Автотранссервис» (согласно договора с МУП «Автотранссервис» стоянка автобуса ПАЗ-320540 г/н АА 300 28 RUS, принадлежащего ИП Пилинскому А.Н., на территории МУП «Автотранссервис»). Согласно расписания (графика) движения по маршруту № 1, согласованного с администрацией г. Тында, 6 часов 50 минут - время отправления с остановки «СМУ-3»;

- 30 декабря 2007 года в 19 часов 10 минут ИП Пилинский А.Н. проходил послерейсовый медицинский осмотр водителя в медицинском кабинете МУП «Автотранссервис» по адресу г. Тында ул. Советская 57 (согласно времени, проставленного медицинским работником в печати «Выезд разрешаю»). Согласно расписания (графика) движения по маршруту № 1, согласованном с администрацией г. Тында, 19 часов 20 минут - время отправления с остановки «Автостанция»;

Данные правонарушения подтверждаются путевым листом № 506 от 30.12.2007 года;

4. Нарушается норма продолжительности междусменного отдыха водителей:

4.1. 6 декабря 2007 года ИП Пилинский А.Н. отработал 07 часов 07 минут, окончание рабочей смены - в 17 часов 25 минут - междусменный отдых (между 6 и 7 декабря 2007 года) должен составлять 14 часов 14 минут - однако, 7 декабря 2007 года рабочая смена ИП Пилинского А.Н. согласно путевому листу № 496 от 07.12.2007 года, представленному ИП Пилинским А.Н., началась в 7 часов 8 минут - таким образом, междусменный отдых (между рабочими сменами 06.12.2007 года и 07.12.2007 года) составил всего 13 часов 48 минут, что подтверждается путевыми листами № 495 от 06.12.2007 и № 496 от 07.12.2007г.;

4.2. 10 декабря 2007 года ИП Пилинский А.Н. отработал 07 часов 07 минут, окончание рабочей смены - в 17 часов 25 минут - междусменный отдых (между 10 и 11 декабря 2007 года) должен составлять 14 часов 14 минут - однако, 11 декабря 2007 года рабочая смена ИП Пилинского А.Н. согласно путевому листу № 498 от 11.12.2007 года, началась в 07 часов 07 минут - таким образом, междусменный отдых (между 10 и 11 декабря 2007 года) составил всего 13 часов 47 минут, что подтверждается путевыми листами № 495 от 06.12.2007 и № 496 от 07.12.2007г.;

4.3. 11 декабря 2007 года ИП Пилинский А.Н., отработал 07 часов 43 минуты, окончание рабочей смены - в 17 часов 30 минут - между сменный отдых (между 11 и 12 декабря 2007 года) должен составлять 15 часов 26 минут - однако, 12 декабря 2007 года рабочая смена ИП Пилинского А.Н. согласно путевому листу № 499 от 12.12.2007 года, началась в 07 часов 08 минут - таким образом, междусменный отдых (между 11 и 12 декабря 2007 года) составил всего 13 часов 38 минут, что подтверждается путевыми листами № 498 от 11.12.2007 года и № 499 от 12.12.2007 года;

4.4. 20 декабря 2007 года ИП Пилинский А.Н. отработал 06 часов 21 минуту, окончание рабочей смены - в 20 часов 00 минут - междусменный отдых (между 20 и 21 декабря 2007 года) должен составлять 12 часов 42 минуты - однако, 21 декабря 2007 года рабочая смена ИП Пилинского А.Н. согласно путевому листу № 503 от 21.12.2007 года, началась в 07 часов 36 минут - таким образом, междусменный отдых (между 20 и 21 декабря 2007 года) составил всего 11 часов 36 минут, что подтверждается путевыми листами № 502 от 20.12.2007 года и № 503 от 21.12.2007 года;

4.5. 13 января 2008 года ИП Пилинский А.Н. отработал 10 часов 00 минут, окончание рабочей смены - в 20 часов 10 минут - междусменный отдых (между 13 и 14 января 2008 года) должен составлять 20 часов 00 минут - однако, 14 января 2008 года рабочая смена ИП Пилинского А.Н. согласно путевому листу № 512 от 14.01.2008 года, началась в 07 часов 36 минут - таким образом, междусменный отдых (между 13 и 14 января 2008 года) составил всего 11 часов 36 минут, что подтверждается путевыми листами № 511 от 13.01.2008 года и № 512 от 14.01.2008 года;

4.6. 30 января 2008 года ИП Пилинский А.Н. отработал 08 часов 25 минут, окончание рабочей смены - в 18 часов 45 минут - между сменный отдых (между 30 и 31 января 2008 года) должен составлять 16 часов 50 минут - однако, 31 января 2008 года рабочая смена ИП Пилинского А.Н. согласно путевому листу № 520 от 31.01.2008 года, началась в 07 часов 22 минуты - таким образом, междусменный отдых (между 30 и 31 января 2008 года) составил всего 12 часов 37 минут, что подтверждается путевыми листами № 519 от 30.01.2008 года и № 520 от 31.01.2008 года.

Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте №15 от 08.02.2008.

Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Пилинского А.Н. составлен протокол № 8 от 08.02.2008 об административном правонарушении.

В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика о том, что с протоколом согласен.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Наличие должностных инструкций у работников, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и их соответствие установленным требованиям предусмотрено п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, п. 2.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, а также постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 № 37.

Проведение ежемесячных сверок с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств предусмотрено ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 (ред. от 01.02.2005); п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27.

В нарушение указанных норм ответчик не обеспечил проведение сверок в установленные сроки. Записями в журнале учета дорожно–транспортных происшествий подтверждается, что сверка последний раз была произведена в январе 2008г. В период с 01.03.2007г. по 31.10.2007г. ежемесячные сверки ДТП с ГИБДД не проводились.

Обязанность по организации контроля за соблюдением графиков (расписаний) движения, выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, а так же анализ причин возникающих отклонений, корректировки расписания в соответствии с п.5.2.5, 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2; п.51, 70 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200, возложена на предпринимателя.

Материалами дела подтверждается, что расписание движения, согласованное с администрацией г.Тында, водителями не соблюдалось. Указанный факт предпринимателем не оспаривался.

Обязанность предпринимателя обеспечивать соблюдение водителями режима труда и отдыха и ведения учета рабочего времени водителей установлена ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; п. 2.2, 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2; п. 2.3.6, 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15.

В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Как следует из материалов дела, предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, которое выразилось в не соблюдении норм установленных законодательством Российской Федерации продолжительности междусменного отдыха водителей (что подтверждается путевыми листами № 495 от 06.12.2007; № 496 от 07.12.2007; № 497 от 10.12.2007; № 498 от 11.12.2007; № 499 от 12.12.2007; № 502 от 20.12.2007; № 503 от 21.12.2007; № 511 от 13.01.2008; № 512 от 14.01.2008; № 519 от 30.01.2008; № 520 от 31.01.2008 и не оспаривалось предпринимателем).

Материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину признал, с требованиями заявителя согласился.

Исходя из изложенного, суд считает, что допущенные ИП Пилинским Александром Николаевичем нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оценивая то, что ответчик признает факт совершения административного правонарушения, привлекается к ответственности впервые, суд на основании ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признает их обстоятельствами смягчающими ответственность.

Каких-либо доказательств наличия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Пилинского Александра Николаевича, 11.08.1968 года рождения, уроженца г. Свободного Амурской области, зарегистрированного 17.01.2005 Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области, по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Депутатская, 10, кв. 13, проживающего по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня, 17, кв. 13, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить предпринимателю Пилинскому Александру Николаевичу наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 4010181000000001003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков