Решение № А04-6780/07 от 01.10.2007 АС Амурской области

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2007 года, решение в полном объёме изготовлено 01 октября 2007 года.

В арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Благовещенский молочный комбинат – Партнер» с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2007 года № 49 за правонарушение, предусмотренное по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 В судебном заседании заявитель требования поддержал, пояснил,  правонарушение по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ является деяние, выразившееся в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Квалификация административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ имеет место без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справок к грузовой таможенной декларации или без ее копии и оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника либо без справок к товаротранспортной накладной. То есть обществу применима ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в случае ненадлежащего оформления товаротранспортных документов или отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции. При проведении проверки 27.06.2007 все документы были представлены, о чем свидетельствует акт проверки.

Также в данному случае имеет место малозначительность правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Общество представило все необходимые справки к грузовой таможенной декларации до принятия налоговой инспекцией постановления по делу об административном правонарушении, вредных последствий указанное деяние за собой не повлекло.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Пояснил, что ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификатов соответствия по каждому наименованию продукции, без справки  грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисками печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию). Таким образом, ответственность по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ наступает в случае фактического отсутствия документов подтверждающих легальность оборота. В случае отсутствия (не предоставления) таких документов на момент проверки в торговой точке (фактическое наличие документов), наступает ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, то есть за нарушение иных правил продажи алкогольной продукции.

В связи с этим, общество правомерно привлечено к ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Благовещенский молочный комбинат - Партнер» зарегистрировано Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 05.07.2004, основной государственный регистрационный номер 1042800022011.

На основании решения от 27.06.2007 № 196-18 о проведении мероприятий налогового контроля проведена проверка соблюдения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в магазине № 10, принадлежащего ООО «Благовещенский молочный комбинат – Партнер».

По итогам проведения проверки составлен протокол № 99 от 20.08.2007 об административном правонарушении. Установлено, что при проведении 27 июня 2007г. в 09 час. 12 мин. по 10 час. 40 мин. проверки магазина № 10 расположенного по адресу <...> принадлежащего ООО «Благовещенский молочный комбинат – Партнер», юридический адрес: <...>, установлено, что осуществлялся оборот алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-сопроводительных документов, а именно в разделе «Б» справки к грузовой таможенной декларации отсутствуют наименование организации-продавца и организации-покупателя, ИНН/КПП продавца и покупателя, фамилия, имя, отчество и подпись должностного лица организации-продавца и организации-покупателя алкогольной продукции, оттиски печати организации-продавца и организации-покупателя на алкогольную продукцию:

- коньяк армянский «гранд Армениенс», ООО «Шаумян-Вин», емк.0,5, креп. 40%, дата розлива 02.02.2007, акц.марка разр.002 в количестве 3 бутылок по цене 437 руб. 50 коп.;

- водка «ФИО3. Серебряная», ЗАО «Первый ЛВЗ», емк.0,5, креп. 40%, дата розлива 27.02.2006, акц.марка разр.002 в количестве 1 бутылки по цене 156 руб.00 коп;

- вермут «Мартини Экстра Драй», «Martini & Rossi» S.p.A, емк. 0,5л., креп. 18%, дата розлива 30.10.2006, акц.марка разр. 001 в количестве 2 бутылок по цене 375 руб.00 коп.;

- вино «Шардоне», «Винарска изба «Странджа-Шато Росеново» АД, емк. 0,75л, креп. 10-12% дата розлива 07.03.2007, акц.марка разр.004 в количестве 2 бутылок по цене 144 руб.00 коп.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 00196-18 от 27.06.2007г., свидетельскими показаниями, контрольно-кассовым чеком, ценниками на алкогольную продукцию заверенными старшим продавцом ФИО4, объяснением старшего продавца ФИО4,  копиями к грузовой таможенной декларации заверенными старшим продавцом ФИО4 27.06.2007г.

Постановлением № 49 от 22.08.2007г. Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области ООО «Благовещенский молочный комбинат – Партнер» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное п. 3 ст. 14.16 КоАП за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотренных ст. 26 Федерального закона № 171 ФЗ от 22.11.95 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55, Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и его отмене.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о несостоятельности требований заявителя по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 22.11.95 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 указанного Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Статьей 10.2 установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №  864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены «Правила  заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №  872 «О справке прилагаемой к грузовой таможенной декларации» утверждены «Правила  заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации».

Согласно указанным Правилам справка заполняется на каждую партию товара одного наименования, помещенного под таможенный режим выпуска товара для внутреннего потребления. Раздел "Б" справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.

Ответственность за достоверность сведений, указываемых в разделе "Б" справки на каждом этапе реализации (передачи) товара, несут собственник товара (продавец) и покупатель (получатель) товара.

На момент проверки ООО «Благовещенский молочный комбинат Партнер» не представило надлежаще оформленных товаро-сопроводительных документов, а именно справку раздела «Б» к грузовой таможенной декларации, что свидетельствует о совершении правонарушения предусмотренного п. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о неправомерном привлечении налоговой инспекцией общества по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, судом отклонен так как из смысла части 2 статьи 14.16 КоАП РФ следует, что лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с указанной правовой нормой в случае фактического отсутствия у собственника товара сертификата соответствия и копии справок к товаротранспортной накладной с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную продукцию) либо отсутствие справок к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а не в случае отсутствия документов в торговой точке собственника. В последнем случае ответственность наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу, что в торговой точке реализующей алкогольную продукцию в розницу должны находится надлежаще оформленные копии справок к товаротранспортным накладным на алкогольную продукцию. В момент проверки указанные документы не представлены, что свидетельствует о совершении правонарушения предусмотренного п. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Довод ответчика о применении малозначительности, так как общество представило все необходимые справки к грузовой таможенной декларации до принятия постановления, судом не принимается.

Суд считает что, малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует. Общественная опасность - это свойство правонарушения, порождаемое тем, что оно наносит вред общественным отношениям. Юридическим выражением признака общественной опасности является противоправность соответствующего правонарушения, то есть общественная опасность - это количественный критерий.

Установленные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, по мнению суда, отсутствуют. Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в связи, с чем не может быть признано малозначительным.

Таким образом, у налоговой инспекции имелись законные основания для привлечения общества к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Следовательно, ООО «Благовещенский молочный комбинат – Партнер» правомерно привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренного по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

      Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167-170, 180,  206 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области от 22.08.2007 года № 49 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Благовещенский молочный комбинат – Партнер» по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа 30 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный арбитражный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в десятидневный срок.