Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Некрасова Виктора Петровича.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Некрасов В.П. совершил административное правонарушение, которое выразилось в нарушении: установленных правил оформления путевых листов; оформления журнала регистрации путевых листов; осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту «Белогорск-Благовещенск-Белогорск» без оформления заказов на выделение автобуса в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа; не организации проведения инструктажей о правилах поведения в пути следования и пользования автобусом, не представлены списки перевезенных пассажиров, заверенных заказчиком. Указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией в связи с чем, просит привлечь ИП Некрасова В.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании требования признал. В части нарушения - не представления списков перевезенных пассажиров, заверенных заказчиков, нарушение не признал, указал, что нарушение существует, но можно было решить предписанием, поскольку данное заверение списков законом не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Некрасов Виктор Петрович, зарегистрирован в качестве предпринимателя Межрайонной ИМНС РФ № 3 по Амурской области 28.01.2000, за № 304280421000043.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 502709 от 29.09.2004, является владельцем транспортного средства: автобус Санг-Янг Истана гос. номер Н 802 НУ.

11-12 сентября 2006 года государственным транспортным инспектором УГАДН по Амурской области проведена плановая проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства.

В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией АСС 28 502709 от 29.09.2004, а именно: нарушении установленных правил оформления путевых листов; оформления журнала регистрации путевых листов; осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту «Белогорск-Благовещенск-Белогорск» без оформления заказов на выделение автобуса в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа; не организации проведения инструктажей о правилах поведения в пути следования и пользования автобусом, не представлены списки перевезенных пассажиров, заверенных заказчиком.

Указанные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2006 № 16.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд частично признает факт совершения Некрасовым Виктором Петровичем административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.

Согласно лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусом АСС 28 502709 от 29.09.2004 условиями осуществления деятельности являются: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 г. N 402 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 9.11 Порядка ведения путевой документации индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 следует, что раздел II заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа.

В путевых листах N ПГ-1, N ПА-1 и N ПЛ-1 в разделах "Результаты использования грузового автомобиля", "Результаты использования автобуса", "Результаты использования легкового автомобиля" проставляются:

общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства;

время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя;

объем перевезенного груза (количество перевезенных пассажиров автобусом), который определяется как суммарное количество груза (пассажиров), перевезенного за все время работы по данному путевому листу.

Кроме того, этим же Приказом утверждена форма журнала "Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя", в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности:

учетный номер путевого листа;

государственный регистрационный номер;

Ф.И.О. лица, управляющего автотранспортным средством;

дата и время выезда на линию;

дата и время окончания работы на линии.

Согласно п. 5.12 Положения «Об обеспечении безопасности движения перевозки пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 0-8.01.1997 № 2 указано, что оформление заказов на выделение автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско - экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами. Фамилия ответственного за перевозку должна быть внесена в путевой лист.

Пунктом 5.16 предусмотрено, что при туристско - экскурсионных перевозках и перевозках по заказам заказчик обеспечивает:

- подбор руководителей групп и инструктаж по вопросам безопасности движения;

- проведение инструктажа туристов о правилах поведения в пути следования и пользования автобусом;

- руководителей групп - списком пассажиров, заверенным заказчиком, копией уведомления органов Государственной автомобильной инспекции о перевозке детей;

- водителей - местами отдыха в гостинице (отдельной комнатой при размещении группы в частном секторе);

- стоянку автобуса в условиях, обеспечивающих его сохранность, возможность технического обслуживания автобуса, подготовку его к обратному рейсу.

Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса обязательным обстоятельством, которое подлежит выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части не представление списков перевезенных пассажиров, заверенных заказчиком ИП Некрасовым В.П., суд не находит оснований для вменения указанных фактов в вину последнего, поскольку заявителем не указан ни один нормативно - правовой акт, который обязывал предпринимателя представлять указанные списки.

Таким образом, нарушения, выразившееся в нарушении установленных правил оформления путевых листов; оформления журнала регистрации путевых листов; осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту «Белогорск-Благовещенск-Белогорск» без оформления заказов на выделение автобуса в соответствии с правилами перевозок пассажиров и багажа; не организации проведения инструктажей о правилах поведения в пути следования и пользования автобусом, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Ñàíêöèÿ ÷. 3 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ïðåäóñìàòðèâàåò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò òðèäöàòè äî ñîðîêà ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà.

Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðåäïðèíèìàòåëü ïðèâëåêàåòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè âïåðâûå, à òàêæå îòñóòñòâèå îáñòîÿòåëüñòâ, îòÿã÷àþùèõ îòâåòñòâåííîñòü, ñóä ñ÷èòàåò âîçìîæíûì ïðèìåíèòü øòðàô â ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå.

Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 167-170, 180, 206 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

Ð Å Ø È Ë :

Ïðèâëå÷ü Íåêðàñîâà Âèêòîðà Ïåòðîâè÷à, äàòà ðîæäåíèÿ 29.01.1951, ìåñòî ðîæäåíèÿ: ã. Áåëîãîðñê, Àìóðñêîé îáëàñòè, çàðåãèñòðèðîâàííîãî â êà÷åñòâå ïðåäïðèíèìàòåëÿ Ìåæðàéîííîé ÈÌÍÑ ÐÔ ¹ 3 ïî Àìóðñêîé îáëàñòè 28.01.2000, çà ¹ 304280421000043, ïðîæèâàþùåãî ïî àäðåñó: ñ. Âàñèëüåâêà Áåëîãîðñêîãî ðàéîíà Àìóðñêîé îáëàñòè óë. Íàáåðåæíàÿ 5 ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî ÷. 3 ñò. 14.1. Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â âèäå øòðàôà â ðàçìåðå 30 ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà â ñóììå 3 000 ðóáëåé 00 êîïååê.

Ðåøåíèå âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ. Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê â Àïåëëÿöèîííóþ èíñòàíöèþ Àðáèòðàæíîãî ñóäà Àìóðñêîé îáëàñòè, ëèáî ïîñëå âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó - â Ôåäåðàëüíûé Àðáèòðàæíûé ñóä Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà (ã. Õàáàðîâñê) ÷åðåç Àðáèòðàæíûé ñóä Àìóðñêîé îáëàñòè.

Судья Л.Л. Лодяная