Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о признании отказа Администрации города Белогорска №01-01/5224 от 18.12.2012 незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Администрацию города Белогорска обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта под оборудование площадки для торговли сезонными товарами, расположенной по адресу: <...> район дома №14, квартал 83.

В обоснование требований заявитель указал, что 19.11.2012 он обратился в Администрацию г.Белогорска с заявлением о выборе земельного участка под строительство оборудованной площадки для торговли сезонными товарами и предварительном согласовании места размещения данного объекта.

Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик сослался на то, что, во-первых, испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах, а во-вторых, на то, что на данном земельном участке определено строительство общественного центра.

Посчитав отказ Администрации незаконным, наущающим права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебное заседание заявитель не явился, представив дополнительные пояснения по делу, согласно которым площадь земельного участка в размере 3700 кв.м выбрана из учета мест проезжей части для автомобилей, места размещения прилавков и других конструктивных элементов, а также из-за расположения земельного участка в зоне Ж2. Довод Администрации о том, что на данном земельном участке будет осуществлено строительство общественного центра, заявитель считает несостоятельным, так как решение о его размещение опубликовано не было.

Представитель ответчика в заседании против заявленных требований возражал, указал, что мотивом для отказа в предоставлении ИП ФИО1 спорного земельного участка явилось нахождение участка в двух территориальных зонах, а также наличии утвержденной документации, в которой определено строительство «Общественного центра» для обслуживания населения жилого района «Гора» на данном земельном участке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

19 ноября 2012 года предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г. Белогорска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – под оборудование площадки для торговли сезонными товарами, в аренду сроком на 5 лет. Как следует из заявления, примерный размер запрашиваемого земельного участка – 3700 кв.м., земельный участок расположен возле дома №14 по ул.Авиационной, и между домами №14 и №18, расположенными по ул.Авиационной.

Согласно заключению отдела по строительству и архитектуре от 10.12.2012, в заявлении отсутствует информация о технико-экономическом обосновании проекта строительства или необходимые расчеты; заявитель расположил земельный участок в двух территориальных зонах – Ж1 и Ж2; на рассматриваемую территорию имеется утвержденная планировочная документация, в которой на этом месте определено строительство «Общественного центра» для обслуживания населения жилого района «Гора», испрашиваемое заявителем использование земельного участка противоречит утвержденной документации.

Письмом от 18.12.2012 Администрация г.Белогорска уведомила ИП ФИО1 о том, что обеспечить выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта под оборудование площадки для торговли сезонными товарами на ул.Авиационной в районе дома 14 квартале 83 в г.Белогорске, не представляется возможным, так как согласно схемы, приложенной к заявлению, запрашиваемый участок находится в двух территориальных зонах – Ж1 (зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности) и Ж2 (зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности). Кроме того, на данную территорию имеется утвержденная планировочная документация, согласно которой на испрашиваемой территории определено строительство «Общественного центра».

Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьёй 6 Закона Амурской области от 29.12.2008 г. № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу приведенных норм Администрация города Белогорска является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта необходимо осуществить выбор земельного участка в порядке, установленном статьей 31 этого же Кодекса.

Процедура выбора земельного участка для строительства, в том числе с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения инициируется заинтересованным в предоставлении земельного участка для строительства лицом, путем подачи заявления, в котором указываются назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Выбор земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, до информирования населения и оформления акта о выборе земельного участка при рассмотрении заявления лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, необходимо рассмотреть вопрос о возможности использования земельного участка в целях, указанных в заявлении заинтересованного лица.

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Как установлено судом, испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в двух территориальных зонах: в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (зона Ж1) и в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (зона Ж2), что подтверждается схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что правилами землепользования и застройки градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее использования и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ)

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка. К заявлению, были приложены: схема расположения испрашиваемого земельного участка, копия кадастрового паспорта земельного участка и обоснование примерных размеров земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя Администрацией г.Белогорска было установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится одновременно в двух территориальных зонах: в зоне Ж1 (зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности) и в зоне Ж2 (зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности). Данное обстоятельство предпринимателем не оспаривается.

Принимая во внимание, что формирование земельного участка, размещенного в разных территориальных зонах, прямо запрещено законом, суд приходит к выводу о невозможности обеспечить выбор земельного участка для строительства площадки для торговли сезонными товарами.

Рассматривая довод заявителя о невозможности применения решения Белогорского Совета народных депутатов №495 от 21.09.1990 «Об утверждении корректировки проекта детальной планировки микрорайона «Гора», согласно которому на испрашиваемом земельном участке предусмотрено строительство «Общественного центра», ввиду его официального не опубликования, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан решить вопрос выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Указанные действия могут быть осуществлены с привлечением заявителя и корректировкой места размещения объекта или размеров запрашиваемого земельного участка.

Как установлено материалами дела, 15.04.1987 Белогорский Совет народных депутатов утвердил перспективную схему застройки жилого микрорайона «Гора», ограниченного ул.Никольское шоссе, ул.Авиационной и ул.им.Серышева.

21.09.1990 решением Совета народных депутатов за №495 утвержден корректированный проект детальной планировки микрорайона «Гора», согласно которому земельный участок, ограниченный ул.Никольское шоссе, ул.Авиационной и ул.им.Серышева, выделен для строительства «Общественного центра» микрорайона на 7500 жителей.

Согласно перечисленным выше актам органов местного самоуправления, на запрашиваемом заявителем земельном участке предполагается расположение «Общественного центра» для обслуживания жилого населения района «Гора».

Указанное решение Совета народных депутатов издано в период действия Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года, который не предусматривал публикации градостроительной документации (включающей описания, карты, схемы) в полном объеме, а обязывал публиковать лишь решения о ее разработке и изменении, а также основные положения названной документации (пункт 12 статьи 28).

В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" утвержденная до его введения в действие градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей этому Кодексу.

Поэтому градостроительная документация, утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года, не может быть признана судом недействующей вследствие того, что она не была опубликована.

На данное обстоятельство применительно к правилам землепользования и застройки обращалось внимание в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, в которое включена оговорка об обязательности содержащегося в нем толкования правовых норм при рассмотрении дел судами (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 28.09.2010).

Обязанность публиковать документацию по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещать ее на официальном сайте в сети Интернет при его наличии предусмотрена частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 30.12.2004, то есть после принятия Советом народных депутатов решения об утверждении корректированного проекта детальной планировки микрорайона «Гора».

Статья 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющая правило о том, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), согласно статье 83 названного Закона введена в действие с 01.01.2009. Следовательно, нарушений требований Закона в данном случае судом не усматривается.

Кроме того, заключением отдела по строительству и архитектуре установлено, что запрашиваемый предпринимателем земельный участок пересекает границы красных линий по ул.Авиационной.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок не подлежит предоставлению, поскольку находится в составе земель общего пользования и на территории, предусмотренной для использования в общественных интересах, в связи с чем, у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для его предоставления предпринимателю.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию г.Белогорска обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта под оборудование площадки для торговли сезонными товарами, расположенной по адресу: <...> район дома №14, квартал 83.

Оценивая обстоятельства дела, учитывая, что отказ Администрации г.Белогорска судом признан законным и обоснованным, то оснований для обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не имеется.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 200 руб., расходы по уплате которой, в силу положений ст. 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа от 18.12.2012 г. № 01-01/5224, заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Д.В. Курмачев