Гражданский кодекс часть 1

в заседании 06.11.2012 судом вынесено протокольное определение о перерыве до 07.11.2012 до 11 час. 00 мин., информация о котором размещена на официальном сайте арбитражного суда Амурской области. Судебное заседание продолжено после перерыва 07.11.2012 в 11 час. 00 мин.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ИнтерАгро-Амур» (далее – ООО «ИнтерАгро-Амур») с заявлением о взыскании с Управления федеральной миграционной службы по Амурской области (далее – УФМС России по Амурской области) в пользу ООО «ИнтерАгро-Амур» за не выданные разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 34 человека в сумме 204 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 10.07.2012 ООО «ИнтерАгро-Амур» обратилось в УФМС по Амурской области с заявлением о возврате государственной пошлины в сумме 204 000 руб. за не выданные разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 34 человека.

19 июля 2012 начальник УФМС России по Амурской области отказал в возврате государственной пошлины в сумме 204 000 руб. со ссылкой на ст. 333.40 НК РФ поскольку возврат государственной пошлины, уплаченной за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в случае отказа управомоченного органа в выдаче указанных разрешений не предусмотрен.

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Представитель заявителя в судебных заседаниях на удовлетворении требований настаивал, пояснил, что в УФМС России по Амурской области подавалось три заявления с приложением одного и того же платежного поручения, разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдано на 6 человек в декабре 2010 г. на 34 человека вопрос не рассмотрен по существу.

В судебном заседании заявитель изменил предмет требований, просит признать недействительным отказ от 19.07.2012 г. УФМС по Амурской области в возврате государственной пошлины в сумме 204 000 руб. и обязать Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИнтерАгро-Амур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 204 000 руб.

Ответчик и третье лицо процессуальных возражений по изменению предмета требований не имеет.

Судом на основании ст. 49 АПК РФ принимается изменение предмета требований заявителя, поскольку основания требования не изменяются,

Представитель ответчика, в судебных заседаниях и в отзыве заявленные требования не признал, указав, что на все заявления «ИнтерАгро-Амур» ответчиком были своевременно выданы отказы в привлечении иностранных работников, в связи, с чем оснований для возврата государственной пошлины нет. По мнению ответчика, начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС по Амурской области имеет право на принятие решений об отказе в привлечении иностранных работников в силу должностного регламента.

Представитель третьего лица в судебных заседания и в отзыве заявленные требования не признал, указал, что на основании запросов УФМС РФ по Амурской области Управлением занятости населения по Амурской области подготовлены заключения о возможности привлечения работников, которые и были направлены в УФМС по Амурской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнтерАгро-Амур» зарегистрировано 03.05.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

28 сентября 2010 г. ООО «ИнтерАгро - Амур» обратилось в УФМС России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование 40 иностранных работников на территории Амурской области (разрешение запрашивалось на срок с 30.12.2010 г. по 29.12.2011 г.).

Согласно пункту 23 части 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за каждого привлекаемого иностранного работника уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников.

ООО «ИнтерАгро-Амур» оплачена государственная пошлина за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в количестве 40 человек в общей сумме 240 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 105 от 02.09.2010 г.

15 октября 2010 г. за номером 8/2761 УФМС России по Амурской области было отказано в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, в связи с выдачей Управлением занятости населения Амурской области заключения от 11.10.2010 № 01-04/2668 о нецелесообразности привлечения и использования 40 иностранных работников по заявленным профессиям.

21 октября 2010 г. ООО «ИнтерАгро-Амур» повторно обратилось в УФМС России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование 40 иностранных работников на территории Амурской области (разрешение запрашивалось на срок с 30.12.2010 г. по 29.12.2011 г.).

ООО «ИнтерАгро-Амур» к заявлению приложены доказательства уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в количестве 40 человек в общей сумме 240 000 рублей - платежное поручение № 105 от 02.09.2010 г.

12 ноября 2010 г. за номером 8/2761 УФМС России по Амурской области было отказано в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников (частично), в связи с выдачей Управлением занятости населения Амурской области заключения от 08.11.2010 г. № 01-04/2945 о нецелесообразности привлечения и использования 34 иностранных работников по заявленным профессиям.

На основании заключения от 08.11.2010 № 01-04/2945 ООО «ИнтерАгро- Амур» было оформлено разрешение на привлечение и использование 6 иностранных работников № 28000336 от 21.10.2010 г.

7 декабря 2010 г. ООО «ИнтерАгро - Амур» вновь обратилось в УФМС России по Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование 34 иностранных работников на территории Амурской области (разрешение запрашивалось на срок с 30.12.2010 г. по 29.12.2011 г.), с приложением платежного поручения от 02.09.2010 г. № 105 на сумму 240 000 руб., сумма остатка по которому составляла - 204 000 руб.

27 декабря 2010 г. за номером 8/3488 УФМС России по Амурской области было отказано в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, в связи с выдачей Управлением занятости населения Амурской области заключения от 21.12.2010 № 01-04/3364 о нецелесообразности привлечения и использования 34 иностранных работников по заявленным профессиям.

10 июля 2012 ООО «ИнтерАгро-Амур» обратилось с заявлением в УФМС России по Амурской области о возврате излишне уплаченной государственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников, оплаченной по платежному поручению № 105 от 02.09.2010 в сумме 204 000 руб.

19 июля 2012 г. УФМС России по Амурской области сопроводительным письмом за номером 10/7150 отказало ООО «ИнтерАгро-Амур» в возврате уплаченной госпошлины в размере 204 000 руб. указанием, что ст. 333.40 НК РФ возврат государственной пошлины, уплаченной за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников в случае отказа управомоченного органа в выдаче указанных разрешений не предусмотрен.

Считая данный отказ не соответствующими требованиям закона, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 115-ФЗ разрешение на привлечение и использование иностранных работников, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 681 (далее - Правила), разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации.

В соответствии с Правилами для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой, к которому прилагаются документы, перечень которых приведен в указанном пункте.

Одним из этих документов является документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников (подпункт "д" пункта 6 Правил).

Согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника.

Согласно статье 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины являются организации или физические лица в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.

В силу статьи 333.16 НК РФ государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с плательщиков государственной пошлины при их обращении, в том числе, в уполномоченные государственные органы, за совершением в отношении плательщиков государственной пошлины юридически значимых действий.

В целях главы 25.3 НК РФ выдача документов приравнивается к юридически значимым действиям, за совершение которых государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) должностные лица, уполномоченные в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, взимают с организаций и физических лиц государственную пошлину, являющуюся сбором (статья 333.16 НК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Правил и пунктами 43.2, 43.3 и 43.4 Административного регламента вместе с заявлением на привлечение и использование иностранных работников работодатель представляет также документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Таким образом, уплата государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников осуществляется до подачи заявления и иных документов на совершение юридически значимых действий.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления (пункт 8 Правил).

Из пункта 27 Правил следует, что орган миграционной службы осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на работу.

На основании пункта 8 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2, результатом предоставления государственной услуги является получение работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование иностранных работников или отказа в выдаче разрешений.

Согласно пунктам 110, 111 и 112 Административного регламента по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам, сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, в течение суток обязан передать их сотруднику ФМС, ответственному за верификацию документов с персональными данными на иностранных граждан, который, в свою очередь, в течение суток с момента получения направляет в Информационный центр ФМС России для проверки, и если в течение 7 дней со дня направления соответствующего запроса ответ из указанного центра не поступил, это свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на работу.

Ответ, поступивший из Информационного центра ФМС России, в течение суток передается руководителю подразделения ФМС России или руководителю ее территориального органа. (пункт 113 Административного регламента по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам).

В соответствии с пунктом 114 Административного регламента по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам руководитель в срок, не превышающий одних суток со дня получения документов, обязан проверить правильность их оформления и принять решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на работу.

В случае принятия руководителем решения о выдаче разрешений он ставит свою подпись на каждом заявлении и передает их работнику ФМС России или ее территориального органа, ответственному за распечатку разрешений на работу.

В случае поступления из Информационного центра ФМС России информации о наличии сведений, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, сотрудником ФМС России, ответственным за проверку, подготавливается проект решения об отказе в выдаче разрешения на работу, который передается на подпись соответствующему руководителю (пункт 115 Административного регламента по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 Федеральная миграционная службы (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Согласно пункту 5 указанного Положения Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее - территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Таким образом, в административном регламенте под руководителями подразделений понимаются руководители самостоятельных обособленных подразделений, подчиняющихся непосредственно ФМС РФ и находящихся на одном структурном уровне с территориальными управлениями.

Согласно Положению об Управлении Федеральной миграционной службы по Амурской области, утв. Приказом ФМС от 02.12.2005 года № 148, - УФМС по Амурской области является территориальным подразделением государственного органа - ФМС России.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13.2. территориальный орган - УФМС по Амурской области осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оформление и выдачу работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешений на привлечение в Российскую Федерацию и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно материалам дела, после рассмотрения заявлений общества, УФМС России по Амурской области 15.10.2010 и 27.12.2010 было отказано в выдаче разрешения на использование и привлечение иностранных граждан, 12.11.2010 отказано в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников (частично).

Судом установлено, что отказ от 15.10.2010 в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников подписан временно исполняющим обязанности начальника отдела по вопросам трудовой миграции ФИО4, отказ от 12.11.2010 и от 27.12.2010 в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников подписаны начальником отдела по вопросам трудовой миграции ФИО5, что является нарушением п. 114 Административного регламента, поскольку решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на работу подписывается руководителем территориального подразделения Федеральной миграционной службы.

В силу положений п. 116 Административного регламента, в 3-дневный срок со дня вынесения и регистрации данного решения работодателю, заказчику работ (услуг) направляется письменное уведомление с изложением причины отказа.

Доказательств вручения указанных выше отказов в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников ответчиком суду не представлено.

В материалах дела имеются копии книги регистрации УФМС по Амурской области, подтверждающие регистрацию номеров отказов от 15 октября 2010 г. за номером 8/2761, от 12 ноября 2010 г. за номером 8/2761, от 27 декабря 2010 г. за номером 8/3488.

Представленные выкопировки из электронной книги - реестра исходящей корреспонденции УФМС по Амурской области за сентябрь-декабрь 2010 г. не могут быть приняты судом в качестве доказательства направления корреспонденции почтой, поскольку не содержат отметок почтовой службы, а так же адреса, в который были направлены почтовые отправления. Указание на город Благовещенск в качестве адреса не может быть принято судом как точный почтовый адрес.

На основании вышеизложенного, так как отказы в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников подписаны неуполномоченными лицами, УФМС по Амурской области юридически значимые действия, предусмотренные главой 25.3 НК РФ не совершены. При таких обстоятельствах у УФМС по Амурской области не имелось правовых оснований для отказа в возврате ООО «ИнтерАгро-Амур» уплаченной государственной пошлины, в установленном размере, с учетом заявленного количества подлежащих трудоустройству иностранных граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными, а отказ от 19.07.2012 г. УФМС по Амурской области в возврате государственной пошлины в сумме 204 000 руб. не соответствует требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, материальные требования об обязании возвратить ООО «ИнтерАгро-Амур» государственную пошлину в сумме 204000 руб. так же подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ, госпошлина по делу составляет 7 080 руб., которая была уплачена ООО «ИнтерАгро-Амур» при подаче заявления по платежному поручению № 65 от 05.09.2012.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд,

решил:

Признать недействительным, как не соответствующим Налоговому Кодексу РФ, отказ от 19.07.2012 г. УФМС по Амурской области в возврате государственной пошлины в сумме 204 000 руб.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИнтерАгро-Амур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 204 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИнтерАгро-Амур» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7 080 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Д.В. Курмачев