Решение № А04-6948/06 от 17.11.2006 АС Амурской области

Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2006 года, решение в полном объёме изготовлено 17 ноября 2006 года.

В арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Бакалея» с требованием об отмене постановления о назначении административного наказания от 18.09.2006 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Благовещенску.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что в постановлении в нарушение п. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление не мотивировано, так же в постановлении не указаны какие действия ООО «Бакалея» образуют состав административного правонарушения, в чем заключается использование земельного участка не по целевому назначению. Указал, что ООО «Бакалея» использует земельный участок в соответствии с целевым назначением. Согласно кадастровому плану данный земельный участок относится к землям поселениям. В соответствии с п. 1 ст. 43 ЗК РФ юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению.

Ответчик в судебное заседание представил письменный отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен. Согласно договора аренды от 18.08.2005 земельный участок представлен ООО «Бакалея» под производственную базу. На арендуемом земельном участке находятся торговые точки других юридических и физических лиц, которые занимаются оптово-розничной торговлей.

3-е лицо в судебное заседание письменный отзыв не представила.

Представитель третьего лица пояснил, что был заключен договор аренды земельного участка. Разрешенное использование влияет на размер арендной платы. Самая низкая арендная плата под производственную базу, самая высокая под оптовую и розничную торговлю.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании заявления ООО «Бакалея», свидетельства о государственной регистрации права собственности Амурской области на земельный участок от 20 июня 2005 № 28 АА 019668, соглашения «О переводе права на Амурскую область» от 26.07.2005 года обществу был предоставлен в аренду на срок с 20 июня 2005 по 20 июня 2030 земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 28:01:020021:0056, находящийся по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе в северном промышленном районе, для нужд: производственная база, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 23 019 (двадцать три тысячи девятнадцать) кв. м.

18.08.2005 года Департамент Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области заключил договор аренды земельного участка находящегося в собственности Амурской области № 1-з с ООО «Бакалея». Предмет договора - земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 28:01:020021:0056, находящийся по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе в северном промышленном районе.

15.08.2006 года распоряжением № 507 были внесены изменения в договор аренды земельного участка от 18.08.2005 № 1-з в части кадастрового номера земельного участка: на № 28:01:020021:0261 и площади на 22223 кв.м.

14.09.2006 года на основании Распоряжения о проведении проверки № 283 от 06.09.2006 в соответствии с Положением о государственном земельном контроле утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 № 833 Управление Роснедвижимости по Амурской области  провело проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Благовещенск, северный промышленный район, 1-й км Новотроицкого шоссе, площадью 22223 кв.м., используемого ООО «Бакалея».

14.09.2006 года в присутствии генерального директора ООО «Бакалея» составлен протокол осмотра территории, согласно которого земельный участок площадью 22223 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, северный промышленный район, 1-й км Новотроицкого шоссе используется не по целевому назначению: на данном участке имеются торговые точки, используемые другими юридическими и физическими лицами для оптовой и розничной торговли, общей площадью 1 080 кв.м.

В ходе осмотра производилась фотосъемка правонарушения. В судебном заседании просмотрены фотоснимки. На фотоснимках видно, что на территории базы расположены контейнера, в которых ведется торговля, оказываются услуги, на контейнерах установлены щиты с указанием юридических лиц и товаров (услуг), реализующихся в данном месте.

Заместитель генерального директора ООО «Бакалея» в судебном заседании пояснил, что на фотографиях представленных в судебное заседание зафиксирована территория их базы. Имеют договор на охрану торговой площади. Контейнеры стоят постоянно, не вывозятся. Сигнализация принадлежит ООО «Бакалея».

14.09.2006 года в присутствии генерального директора ООО «Бакалея» составлен протокол об административном правонарушении. В объяснениях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении указано, что с протоколом не согласен, так как уставом предприятия предусмотрены все виды деятельности, в том числе и оптово-розничная торговля и услуги населению.

18.09.2006 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Благовещенску за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ вынесено постановление, которым на ООО «Бакалея» наложено административное наказание в виде штрафа в размере 20 МРОТ, что составляет 20 000 тыс. рублей.

18.09.2006 года вынесено предписание об устранение нарушения земельного законодательства в срок до 18.10.2006.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено частью 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с распоряжением № 310 от 26.08.2005 года и  договором аренды земельного участка находящегося в собственности Амурской области № 1 от 18.08.2005 года ООО «Бакалея» был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений для нужд - производственная база.

Согласно п. 4.3.2 договора аренды арендатор обязан, только с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а так же передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

В соответствии с п. 4.4.2 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п. 6 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Судом установлено, что на земельном участке площадью 22223 кв.м., расположенном по адресу: г. Благовещенск, северный промышленный район, 1-й км Новотроицкого шоссе, используемом ООО «Бакалея» на праве аренды расположены торговые точки, не принадлежащие ответчику. Представитель ООО «Бакалея» по данному факту не возражает.

ООО «Бакалея» не уведомляло арендодателя о заключении договоров субаренды и тем более не получало на то согласия.

Суд считает, что размещение на земельном участке, предоставленном ООО «Бакалея» в аренду для использования под производственную базу, торговых точек третьих лиц является использованием земельного участка не по целевому назначению.

Таким образом, у ответчика имелись законные основания для привлечения ООО «Бакалея» к административной ответственности.

Согласно ст. 8.8 КоАП РФ  использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Доводы заявителя о том, что в нарушение п. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление не мотивировано, так же в постановлении не указаны какие действия ООО «Бакалея» образуют состав административного правонарушения, в чем заключается использование земельного участка не по целевому назначению, судом признаны не обоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В постановлении о назначении административного наказания от 18.09.2006 указано, что ООО «Бакалея» нарушило земельное законодательство, использование части земельного участка площадью 22 223 кв.м не по целевому назначению, что влечет за собой административную ответственность предусмотренную ст. 8.8 КоАП РФ.

Следовательно, постановление мотивированно, указаны какие действия ООО «Бакалея» образуют состав административного правонарушения. В протоколе осмотра территории указано, что земельный участок площадью 22223 кв.м., расположенный по адресу: г. Благовещенск, северный промышленный район, 1-й км Новотроицкого шоссе используется не по целевому назначению: на данном участке имеются торговые точки, используемые другими юридическими и физическими лицами для оптовой и розничной торговли, общей площадью 1 080 кв.м.

Таким образом, постановления о назначении административного наказания от 18.09.2006 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Благовещенску является законным и не подлежит отмене.

В соответствии со статьёй 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд

                                       Р Е Ш И Л :       

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                       В.И. Котляревский