Отдел государственного пожарного надзора по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фотон»  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал на необходимость иметь отдельную лицензию на осуществление такого вида деятельности, как обслуживание и ремонт огнетушителей.

Представитель общества заявленные требования не признал в полном объеме. Пояснил, что заявителем 15.01.2004 г. и 06.09.2005 г. проводились аналогичные проверки, но на необходимость получения лицензии по данному виду деятельности ему не указывалось. В заявлении на получение лицензии им был указан исследуемый вид деятельности - обслуживание и ремонт огнетушителей, однако в перечень лицензируемых работ (услуг) в лицензии он включен не был. Лицензирующим органом выдана лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. По обращению в лицензирующий орган за разъяснениями ему был дан ответ о том, что приведенный вид деятельности как лицензируемый будет исключен из перечня лицензируемых, поэтому он в лицензию не включен. Считает, что обществом осуществлялась деятельность согласно выданной лицензии.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Фотон» зарегистрировано  постановлением администрации г.Благовещенска Амурской области  11.02.1992 г. за № 80 р.

Деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений обществом осуществлялась на основании лицензии от 25.12.2003 г. №2/05571, выданной ГУ ГПС МЧС РФ.

ОГПН по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области на основании распоряжения от 19.09.2006 г. № 593 проведены мероприятия по контролю за соблюдением лицензиатами, осуществляющими деятельность в области пожарной безопасности, лицензионных требований и условий, соблюдение и выполнение требований правил пожарной безопасности ООО «Фотон», расположенным по адресу: <...>.

Актом проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 27.09.2006 г. № 590, составленным по результатам проверки, установлено, что общество осуществляет вид деятельности - обслуживание и ремонт огнетушителей по лицензии, выданной на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В приложении к указанной лицензии не указан вид деятельности - обслуживание и ремонт огнетушителей.

На основании акта проверки, материалов проверки отделом государственного пожарного надзора по г.Благовещенску в отношении общества 27.09.2006 г. вынесено предписание лицензирующего органа об устранении допущенных нарушений № 562.

По факту установленного правонарушения отделом государственного пожарного надзора по г.Благовещенску составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2006 г. № 789, которым установлено, что  с 19.09.2006 г. по 29.09.2006 г. общество в производственных помещениях, расположенных по адресу: <...>, осуществляло предпринимательскую деятельность без специальной лицензии, которая обязательна на обслуживание и ремонт огнетушителей, чем нарушило п.1 ст.17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действия общества с ограниченной ответственностью «Фотон»  квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявителем в подтверждение факта содеянного обществом представлены материалы административного производства, в том числе письменные объяснения заместителя начальника отдела ОГПН ФИО2, которым была осуществлена проверка, иные документы.

Оценка доказательств в их совокупности свидетельствует о несостоятельности требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.6  Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с п.39 ч.1 ст.17 Закона включено в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

На день составления протокола об административном правонарушении действовало Постановление Правительства РФ от 31.05.2002 г. № 373 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», которое утратило силу – 08.11.2006 г.

Согласно п.2 приведенного Постановления лицензии на осуществление деятельности по монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию оборудования и систем противопожарной защиты, выданные до принятия настоящего Постановления, действительны до окончания указанного в них срока.

Пунктом 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 г. № 625, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооруженийпонимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности(пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Согласно предписаниям пункта 3 Положения лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется лицензирующим органом - Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.11указанного Положения лицензия на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров предоставляется на 5 лет.

Лицензия от 25.12.2003 г. № 2/05571 выдана обществу с ограниченной ответственностью «Фотон» на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выдана ГУ ГПС МЧС РФ на срок до 25.12.2008 г.

Согласно п.7 ст.18 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности, в том числе и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Суду представлены доказательства наличия у общества лицензии на право деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Указанная деятельность включает в себя и такой вид деятельности, как обслуживание и ремонт огнетушителей.

Каких-либо действующих нормативных актов, указывающих на необходимость наличия специальной лицензии на обслуживание и ремонт огнетушителей заявителем не представлены.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом исследован довод представителя предприятия о составлении протокола не уполномоченным лицом и признан несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с предписаниями части 3 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2,3  и 4 статьи 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов (ОГПН), а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий (МЧС России) в пределах компетенции соответствующего органа.

Решение в полном объеме изготовлено в соответствии со ст.176 АПК РФ 27.11.2006 г.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

              Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Амурской области в течение десяти дней со дня его принятия либо в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                               О.Г. Голубь