Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора города Благовещенска (ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: при участии в заседании: Заявитель: ФИО1 по доверенности от 24.03.2011г., удостоверение;

Ответчик: ФИО2 по доверенности от 22.03.2011г., ФИО3 по доверенности от 22.03.2011г.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор города Благовещенска с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Альянс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что общество осуществляет телематические услуги связи без получения лицензии на осуществляемый вид деятельности.

Ответчик требования заявителя не признал, пояснил, что деятельность общества по организации системы расчетов основана в соответствии с действующим законодательством и не подпадает под действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Работу по платежным системам ООО «Альянс» осуществляет на основании субагентского договора № 042 от 20.08.2010 г., заключенного между ИП ФИО4 (субагент 1) и ООО «Альянс» (субагент 2), согласно которого Субагент безвозмездно предоставляет Клиентам доступ в расчетную Систему WebCash, осуществляет действия по приему депозитов (денежных средств) от клиентов расчетной системы WebCash, а также производит выплату Клиентам денежных средств, имеющихся на их балансе в расчетной системе WebCash.

Пользователи указанных платежно-расчетных систем лично распоряжаются денежными средствами, находящимися на их балансе в системе, используя для самостоятельного доступа к платежной системе WebCash через предоставляемое им стандартное компьютерное оборудование. При этом Общество не имеет возможности каким-либо образом воздействовать на состояние баланса, поскольку функции компании ограничены только функциями оператора, обеспечивающих доступ пользователей в системе WebCash, а также ввод в систему и выплату денег из нее при их наличии на балансе пользователя. Расходование электронных денег осуществляется пользователями платежной системы по их собственному усмотрению, в том числе для оплаты услуг связи, ЖКХ.

При посещении Клиентами нашего клуба работник компьютерного клуба (администратор) принимает от клиентов денежные средства, которые зачисляются на счет платежной системы WebCash. После чего клиенту предоставляется право выхода через компьютерное оборудование, установленное в зале в WebCash, где клиент распоряжается указанными денежными средствами по своему усмотрению.

Таким образом, обществом не предоставляются телематические услуги, поскольку обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети отсутствует, плата за деятельность по приему депозитов (денежных средств) от клиентов расчетной системы WebCash, а также выплату денежных средств клиентам, не взимается.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.02.2011г. прокурором города Благовещенска в присутствии законного представителя ООО «Альянс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В постановлении указаны следующие обстоятельства.

26.02.2011 прокуратурой города Благовещенска совместно с ОБЭП ГУ УМВД России «Благовещенское» Амурской области проведена проверка исполнения законодательства о связи при осуществлении деятельности в компьютерном клубе «Миллион» (ООО «Альянс», руководитель ФИО5), расположенном по адресу: <...>.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в помещении компьютерного клуба «Миллион» размещены персональные компьютеры в количестве 17 штук, присоединенного к сети Интернет, которые обеспечивают выход в платежную систему WebCash.

На основании субагентского договора № 042 от 20.08.2010 заключенного между ИП ФИО4 (субагент 1) и ООО «Альянс» (субагент 2), субагент безвозмездно предоставляет Клиентам доступ в расчетную Систему WebCash с помощью принадлежащего Субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет; осуществляет действия по приему депозитов (денежных средств) от Клиентов расчетной системы WebCash; производит выплату Клиентам денежных средств, имеющихся на их балансе в расчетной системе WebCash. Ежемесячное вознаграждение Субагента по настоящему договору составляет 10 000 рублей.

Допуск в сеть «Интернет» ООО «Альянс» осуществляет на основании договора № 319-И от 24.11.2010 заключенного между ОАО «Ростелеком» и ООО «Альянс».

На момент прокурорской проверки в помещении компьютерного клуба находился 1 посетитель ФИО6, из объяснения которого следует, что он заплатил администратору клуба 500 рублей, которые зачислены администратором в качестве кредита на его счет, после чего он сел за компьютер под номером 15. На дисплее монитора были размещены вкладки с азартными играми «Supermatic - casino», выбрав одну из них, ФИО6 стал играть в азартную игру.

Установлено, администратор клуба принимает от клиентов денежные средства, которые зачисляются на электронный счет клиента. После клиенту предоставляется право выхода в платежную систему WebCash, где клиент может распоряжаться указанными денежными средства по своему усмотрению. Выход в платежную систему WebCash может быть, в том числе быть использован для оплаты услуг связи, ЖКХ, услуг сети «Интернет» и.т.п.

В соответствии с приказом № 1 от 12.07.2010 «О назначении Генерального директора» генеральным директором ООО «Альянс» является ФИО5

Из объяснения генерального директора ООО «Альянс» ФИО5 следует, ООО «Альянс» зарегистрировано как вновь учрежденное юридическое лицо 21.06.2010 за основным государственным номером <***>. ООО «Альянс» кроме прочих видов деятельности указанных в уставе общества, в том числе занимается организацией системы расчетов WebCash, для чего общество арендует несколько нежилых помещений, в которых находятся компьютерное оборудование. Указанное помещение условно называется компьютерным клубом, имеющий идентификационное название «Миллион». Компьютерный клуб «Миллион» не имеет ничего общего с интернет-клубами, с Интернет-кафе. Данная деятельность основана в соответствии с действующим законодательством и не подпадает под действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Пользователи указанных платежно-расчетных систем лично распоряжаются денежными средствами, находящимися на их балансе в системе, используя для самостоятельного доступа к платежной системе WebCash через предоставляемое им стандартное компьютерное оборудование. При этом Общество не имеет возможности каким-либо образом воздействовать на состояние баланса, поскольку функции компании ограничены только функциями оператора, обеспечивающих доступ пользователей в системе WebCash, а также ввод в систему и выплату денег из нее при их наличии на балансе пользователя. Расходование электронных денег осуществляется пользователями платежной системы по их собственному усмотрению, в том числе для оплаты услуг связи, ЖКХ, услуг сети «Интернет» и.т.п. При посещении Клиентами нашего клуба работник компьютерного клуба (администратор) принимает от клиентов денежные средства, которые зачисляются на счет платежной системы WebCash. После чего клиенту предоставляется право выхода через компьютерное оборудование, установленное в зале в платежную систему WebCash, где клиент распоряжается указанными денежными средствами по своему усмотрению. Полученные от клиентов денежные средства хранятся в кассе клуба (администратора).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.002.2005 №87,телематические услуги связи подлежат включению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Установлено, что лицензия на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи у ООО «Альянс» отсутствует.

Таким образом, оказывая услуги по предоставлению доступа клиентов к платежной системе WebCash, принимая денежные средства от клиентов, ООО «Альянс» должно иметь лицензию на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи. Вместе с тем, такая лицензия у ООО «Альянс» отсутствует.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации «Альянс» деятельности в компьютерном клубе «Миллион», расположенном по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица – ООО «Альянс» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Проверкой не установлено обстоятельств, которые бы препятствовали исполнению Обществом возложенных на него законодательством о связи.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 и ежегодно уточняются.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, в него включены телематические услуги.

К Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи отнесено, в том числе, обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приема и передачи телематических электронных сообщений и оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Названные Перечни обновлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи". С 1 января 2008 лицензия на телематические услуги связи выдается на следующие виды деятельности: доступ к сети связи лицензиата, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передача телематических электронных сообщений.

В пункте 2 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрены следующие понятия:

"предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети" - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети;

"телематическое электронное сообщение" - одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.

Приказом Минсвязи РФ от 23.07.2001 года № 175 утвержден руководящий документ отрасли «Телематические службы» (далее приказ № 175), в котором дана расшифровка понятий и специальных терминов, в том числе термин «телематические службы» (ТМ службы) определяется как службы электросвязи, за исключением телефонной, телеграфной служб и службы передачи данных, предназначенные для передачи информации через сети электросвязи. Примерами ТМ служб являются: факсимильные службы, службы электронных сообщений, службы голосовых сообщений, службы аудио/видеоконференции, а также службы доступа к информации, хранящейся в электронном виде.

В соответствии с пунктом 5.4.1.2 Приказа № 175, в реальной практике могут встречаться разновидности служб доступа к информационным ресурсам, отличающиеся формой представления и видом информации, используемыми стандартами, способами доступа к информации и другими технологическими особенностями. Примерами различных видов служб доступа к информационным ресурсам могут служить, в том числе служба доступа к информационным ресурсам, размещенным на Web-серверах в сети Интернет.

Пунктом 5.4.2.1 Приказа установлено, что основными услугами службы доступа к информационным ресурсам, обеспечиваемыми техническими средствами операторов связи, являются размещение информационного ресурса поставщиком на сервере информационного ресурса, включая процедуры записи информации поставщиком информационного ресурса на сервер, а также ее корректировки и уничтожения; формирование ответа на запрос пользователя и передача его в адреса, прямо или косвенно указанные пользователем.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Материалами дела установлен факт приема работником общества денежных средств от посетителя и возмездное предоставление ему услуги доступа в Интернет.

Факт осуществления обществом деятельности по возмездному предоставлению телематических услуг связи без соответствующей лицензии подтверждается справкой о проведенной проверке от 26.02.2011г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2011г., объяснением ФИО6 от 26.02.2011г., объяснением генерального директора ООО «Альянс» от 27.02.2011г., договором № 319-И об оказании услуги «Предоставление выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ОАО «Ростелеком», договором субаренды № 1/1/8 от 20.10.2010г., условиями субагентского договора от 20.08.2010г. N 042 о получении обществом (субагентом) вознаграждения за совершаемые действия.

Суд исследовал ссылку ответчика на отсутствие оказания телематических услуг связи в связи с осуществлением деятельности по приёму депозитов (денежных средств) от клиентов расчетной системы WebCash и признал несостоятельной по следующим основаниям.

По условиям субагентского договора от 20.08.2010г. № 042 ООО «Альянс» (субагент2) приняло на себя обязательства:

- по безвозмездному предоставлению клиентам доступ в систему WebCash с помощью принадлежащего субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет;

- выполнять действия по приему депозитов от клиентов Системы в пользу Системы;

- незамедлительно передавать депозиты, принятые от клиентов (отправителей) клиентам (получателям) по указанным реквизитам;

- незамедлительно по требованию клиента производить выплату денежных средств, имеющихся на балансе клиента в системе;

- перечислять агенту денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых депозитов и суммой выплат.

Из письменных пояснений ответчика следует, что обществом предоставляется клиентам возможность лично распоряжаться денежными средствами, находящимися на их балансе в системе, используя для самостоятельного доступа к платежной системе WebCash через предоставляемое им компьютерное оборудование. Расходование электронных денег осуществляется пользователями платежной системы по их собственному усмотрению, в том числе для оплаты услуг связи, ЖКХ.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше понятиями и определениями клиенты (абоненты) при обращении к ООО «Альянс» (оператору связи) вправе использовать стандартное компьютерное оборудование, подключенное к сети Интернет (абонентский терминал) для осуществления действий по распоряжению денежными средствами (телематические электронные сообщения), находящимися в системе WebCash(информационной системой информационно-телекоммуникационной сети). Указанные действия полностью подпадают под понятие «предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети» - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети.

Довод ответчика об отсутствии доказательств возмездности договоров, заключаемых с клиентами системы WebCash, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 субагентского договора ежемесячное вознаграждение субагента по настоящему договору составляет 10 000 рублей, субагент самостоятельно удерживает причитающееся ему вознаграждение за отчетный месяц, в том числе премиальное, из средств, полученных о клиентов и/или подлежащих выплате клиентам.

Таким образом, субагентским договором предусмотрено изъятие субагентом из полученных средств в качестве платы за оказанные услуги 10 000 рублей, т.е. общество получает вознаграждение за счет клиентов.

Поскольку лицензия на право осуществления деятельности по оказанию телематических услуг связи у ООО «Альянс» отсутствует, и обществом не предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в данной сфере, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В нарушение подпунктов 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Альянс» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая степень вины ООО «Альянс», характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере согласно санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ без конфискации.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, в протоколе указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд решил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированному в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 21.07.2010г., адрес места нахождения <...>, административное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек без конфискации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 280101001; наименование получателя: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области); № р/с <***> в ГРКЦ ГУ банка России по Амурской области; БИК банка 041012001; КБК 41511621010010000140; ОКАТО 10401000000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский