Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителей: Главного управления МЧС России по Амурской области: ФИО1, доверенность от 12.01.2010, паспорт; от Государственного учреждения «Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Амурской области»: ФИО1, доверенность от 18.01.2010, паспорт;

от третьего лица (Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Амурской области»): ФИО1, доверенность от 18.03.2010, паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.11.2009 № 05-30/187, удостоверение УР№ 653389

установил:

Заявители обратились в Арбитражный суд Амурской области с требованием о признании отказа Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в прекращении процедуры реорганизации Государственного учреждения «Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Амурской области» и Главного управления МЧС России по Амурской области с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц незаконным.

Представитель заявителей представила письменные уточнения от 09.04.2010, в которых указала, что просит признать отказ Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области исх. № 05-21/1683 от 25.01.2010 в прекращении процедуры реорганизации Государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» и Государственного учреждения «Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Амурской области» с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц незаконным. Суд принимает к рассмотрению данные уточнения в соответствии со ст. 49 АПК РФ, так как они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором указал, что 21.12.2009 года в ЕГРЮЛ внесена запись о переименовании ГУ «ЦУС ФПС по Амурской области» на Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» (сокращенное - ГУ «ЦУКС МЧС России по Амурской области»).

31.12.2009 года заявители обращались в инспекцию с заявлением о прекращении процедуры реорганизации вышеуказанных организаций путем внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ. Письмом от 25.01.2010 года № 05-21/1683 инспекция сообщила об отсутствии полномочий на отмену собственных решений о государственной регистрации и на внесение изменений в ранее внесенные в ЕГРЮЛ записи.

ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Амурской области» и ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Амурской области» в письменных пояснениях своих позиций указали, что просят признать отказ исх. № 05-21/1683 от 25.01.2010 г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в прекращении процедуры реорганизации Государственного учреждения «Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Амурской области» и Главного управления МЧС России по Амурской области с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц незаконным.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Судом установлено, что Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Амурской области» создано 27.04.2005; Государственное учреждения «Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Амурской области» создано 04.04.2005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем данных учреждений является Министерство Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решение о реорганизации было принято начальником Главного управления МЧС России по Амурской области ФИО3 и отражено в приказе ГУ МЧС России по Амурской области от 01.10.2009 г. № 499 «По реорганизации ГУ «ЦУС ФПС по Амурской области».

Указанное решение было принято со ссылкой на приказ МЧС России от 22.09.2009 г. № 546 «О постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 577». Данным приказом был утверждён план-график мероприятий по созданию центров управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам РФ, в котором в пп. 1 указано на проведение мероприятий по реорганизации центров управления силами ФПС по субъектам РФ в центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам РФ. При этом в п. 6 указанного плана-графика говориться о подготовке проектов приказом МЧС России по переименованию (реорганизации) центров управления силами ФПС по субъектам Российской Федерации в центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации в срок до 20.10.2009.

Приказом МЧС России от 22.10.2009 г. № 604 «О переименовании центров управления силами федеральной противопожарной службы по субъектам Российской Федерации» определён порядок образования центров управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам РФ - путём переименования центров управления силами ФПС по субъектам РФ.

05.10.2009 года Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Амурской области» (сокращенное - ГУ «ЦУС ФПС по Амурской области») ОГРН <***> представило в инспекцию заявления - уведомления о начале процедуры реорганизации. Согласно представленным уведомлениям лицами, участвующими в реорганизации, являются Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Амурской области» ОГРН <***> и Государственное учреждение «Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Амурской области» (сокращенное - ГУ «ОТС ФПС по Амурской области») ОГРН <***>.

К уведомлениям о реорганизации были приложены документы: приказ по реорганизации ГУ «ЦУС ФПС по Амурской области» от 01.10.2009 № 499; приказ о проведении реорганизации ГУ «ОТС ФПС по Амурской области» от 01.10.2009 № 68.

Рассмотрев представленные документы, инспекцией в Единый государственный реестр юридических лиц внесены:

- запись о том, что ГУ «ЦУС ФПС по Амурской области» находится в процессе реорганизации в форме присоединения с присвоением государственного регистрационного номера (ГРН) 2092801114569;

- запись о том, что ГУ «ОТС ФПС по Амурской области» находится в процессе реорганизации в форме присоединения с присвоением государственного регистрационного номера (ГРН) 2092801114570;

- запись о том, что ГУ «ЦУС ФПС по Амурской области» находится в процессе реорганизации в форме выделения с присвоением государственного регистрационного номера (ГРН) 2092801114580.

21.12.2009 года в ЕГРЮЛ внесена запись о переименовании ГУ «ЦУС ФПС по Амурской области» на Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» (сокращенное - ГУ «ЦУКС МЧС России по Амурской области»).

29.12.2009 года Главное управление МЧС России по Амурской области обратилось в инспекцию с заявлением о прекращении процедуры реорганизации Государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» и Государственного учреждения «Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Амурской области» с внесением соответствующих записей в ЕГРЮЛ.

Письмом от 25.01.2010 года № 05-21/1683 инспекция сообщила об отсутствии полномочий на отмену собственных решений о государственной регистрации и на внесение изменений в ранее внесенные в ЕГРЮЛ записи.

Не согласившись с данным отказом, Главное управления МЧС России по Амурской области и Государственное учреждение «Отряд технической службы федеральной противопожарной службы по Амурской области» обратились в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон, оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) установлено, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, а статьями 5, 6, 9 - определены требования к содержанию Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядку предоставления документов для государственной регистрации, а также - сведений и документов из него.

В соответствии с Положением о ФНС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственные реестры содержат сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с пунктами 4. 5 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 государственный реестр содержит, в том числе, записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом;

Изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указанного закона заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Объем сведений, вносимых в ЕГРЮЛ, а также перечень уполномоченных лиц, обладающих правом на обращение с заявлением о внесении каких-либо сведений о Единый государственный реестр юридических лиц, определяется законом.

Главное управление МЧС России по Амурской области не является реорганизуемым лицом, в связи с чем, не имело права на обращение в регистрирующий орган за прекращением регистрации путем внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Обращение в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области произведено не по установленной форме. В связи с чем на такое обращение инспекцией был дан ответ в произвольной форме.

Решения о государственной регистрации, принимаемые налоговыми органами, относятся к ненормативным правовым актам.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным только судом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что, у инспекции отсутствовали полномочия на признание недействительными собственных решений о государственной регистрации, а также на внесение изменений в записи, ранее внесенные в ЕГРЮЛ на основании заявления, представленного ГУ МЧС по Амурской области.

Суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, так как судом не установлено, что обжалуемый отказ противоречит нормам законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л.Л. Лодяная