Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Фараон» (далее – заявитель, ООО «Фараон», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к министерству природных ресурсов Амурской области (далее – министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора Амурской области по геологическому контролю, по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на подведомственной территории № 22 от 14.10.2011.

Заявитель считает, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением норм действующего законодательства. Указал, что административным органом не представлено доказательства наличия в действиях ООО «Фараон» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Административный оран не доказал факт осуществления обществом деятельности, связанной с обращением с отходами. Деятельность по производству кирпича осуществляется заявителем с августа 2011 года, соответственно срок предоставления отчетности, связанной с ее осуществлением, установленный положениями статей 11, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля и отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», на момент проведения проверки не наступил. Административным органом не доказан факт отсутствия у ООО «Фараон» паспортов отходов, проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ведение учета и иных необходимых документов.

Министерство в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, сочло оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указало, что материалами дела подтверждаются выявленные в ходе проведения проверки нарушения: отсутствие паспорта отходов, не ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов; непроведении инвентаризации отходов; непредоставление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Фараон» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по адресу г.Благовещенск Амурской области, ул.Первомайская, 17.

На основании лицензии БЛГ 00040 ПЭ общество имеет право на пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (глин) на участке, расположенном в Благовещенском районе Амурской области в 11.5 км. севернее железнодорожной станции Благовещенск.

08.08.2011 между ООО «Компания «Хуа-Ша» и ООО «Фараон» заключен договор на оказание услуг от 08.08.2011, на основании которого ООО «Компания «Хуа-Ша» приняло на себя обязательства по заданию ООО «Фараон» оказывать услуги по вывозу и утилизации отходов, относящихся к 2-4 группе классов опасности в соответствии приложением № 1 к настоящему договору с территории ООО «Фараон», находящейся по адресу: 7 км. Игнатьевского шоссе – кирпичный завод.

В соответствии со справкой от 26.09.2011, в период с 18.08.2011 по 26.09.2011 ООО «Фараон» произведен керамический кирпич в количестве 1.1 млн. штук.

Обществом 22.08.2011 представлен в Управление Росприроднадзора Амурской области расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которым, общество осуществляло в указанный период размещение отходов 4 и 5 класса опасности (стальной лом, бой кирпича, смесь разнородных пластмасс, лом черных металлов, огарки сварочных элек. – 5 класс опасности, рубероид, мастичные и шпаклевочные материалы, отходы стройматериалов, твердые бытовые отходы – 4 класс опасности).

На основании приказа № 10-28/116 от 17.08.2011 в отношении ООО «Фараон» 22 августа 2011 года проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы актом № 32 от 16.09.2011.

Постановлением № 121-2011 от 05.10.2011 Амурским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, по факту выявленных в ходе проверки нарушений обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению и иному обращению с отходами производства о потребления или иными опасными веществами. О месте и времени вынесения данного постановления заявитель извещен уведомлением № 7-36/2349-2011 от 28.09.2011, полученным обществом 28.09.2011. Копия постановления получена обществом 05.10.2011, о чем свидетельствует соответствующая расписка в получении копии постановления.

Данное постановление передано для рассмотрения по существу в Министерство.

Определением № 12-13/97 от 10.10.2011 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества назначено на 14.10.2011 на 11 час. 00 мин. Определение вручено представителю общества 10.10.2011, о чем свидетельствует подпись последнего.

14.10.2011 государственным инспектором Амурской области по геологическому контролю, по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на подведомственной территории в присутствии представителя общества (исполнительного директора), действующего на основании специальной доверенности от 13.10.2011 вынесено постановление № 22 о назначении административного наказания, которым ООО «Фараон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По смыслу указанной нормы, объективная сторона предусмотренного ею правонарушения, выражается в действиях или бездействиях, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ, отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Деятельность по обращению с отходами представляет собою деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом, в соответствии с положениями данной нормы:

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ на юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с частью 2 указанной нормы, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Материалами дела подтверждается факт образования в результате хозяйственной деятельности общества отходов 4 и 5 классов опасности, соответственно, оно несет обязанность по соблюдению перечисленных требований.

Из материалов дела усматривается, что на момент проверки паспорта отходов на отходы 4 класса опасности, образующиеся в ходе деятельности общества, в установленном порядке составлены не были, доказательств ведения учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке также не представлено.

При этом, суд находит несостоятельным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя по не проведению инвентаризации и непредставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уполномоченные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации состава рассматриваемого административного правоанрушения.

Так, пунктом 4, 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 отчетный период по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов установлен равный одному календарному году. При этом, сток предоставления отчетности установлен до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Соответственно, поскольку деятельность общества, в результате которой образуются отходы 4 класса опасности осуществляется им с августа 2011 года, постольку на момент проверки срок предоставления соответствующей отчетности не наступил. Административным органом не указан нормативный акт, которым установлены сроки проведения инвентаризации отходов, доказательства нарушения таких сроков не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) ООО «Фараон», выразившихся в отсутствии паспорта отходов и неведении учета отходов, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, отклонение судом части нарушений, вмененных в вину заявителю оспариваемым постановлением, не является основанием для его отмены.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Размер штрафа, назначенного обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, признан судом обоснованным.

Заявления данной категории судом не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Фараон» в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановления государственного инспектора Амурской области по геологическому контролю, по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на подведомственной территории № 22 от 14.10.2011 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правоанрушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская