Гражданский кодекс часть 1

Отдел Государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району ГУ МЧС России по Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Нептун плюс» по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Указал, что при проверки выявлено не соответствие нормам пожарной безопасности качества работ по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выполненных ООО «Нептун плюс» сельскому дому культуры «Родник». Ответчиком нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 № 625. Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь общество к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик, извещенный надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Направил письменное ходатайство о рассмотрении настоящего дела без присутствия представителя общества.

Судом данное ходатайство удовлетворено.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам, без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Нептун плюс» зарегистрировано Межрайонной ИМНС России № 6 по Амурской области 30.10.2003г., ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Нептун плюс» имеет лицензию № 2/19126 на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную 23 марта 2007 года ГУ ГПС МЧС России.

13.02.2008 года отделом ГПН по г.Тында и Тындинскому району ГУ МЧС России по Амурской области на основании заявления Главы администрации п.Восточный от 28 января 2008 года № 111 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий ООО «Нептун плюс» находящегося по адресу: <...>, осуществляющее лицензируемую деятельность в сельском доме культуры «Родник» по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлено, что монтаж, ремонт и техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с 25 января 2008г. по 26 января 2008г. (в соответствии с проектом № 15-02-ПС.О) в здании сельского дома культуры «Родник» осуществляло ООО «Нептун плюс».

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Нептун плюс» нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктами «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. № 625 (далее по тексту Положение), а именно:

- не осуществлен вывод извещения о пожаре и неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (Основание: п. 12.48 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);

- расстояние от верхнего края прибора до перекрытия менее одного метра (Основание: п. 12.50.НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);

- не установлены на выходах ручные пожарные извещатели (Основание: п. 12.41 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);

- не предусмотрено электроснабжение электроприёмного устройства от отдельной группы щита электроснабжения (Основание: п. 2.4.1. РД 009-01-96 Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания, п. 11.5 пособие к РД 78.145-93. п.5.10 ВСН 59-88);

- расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 вольт до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 метра (Основание: п. 12.67 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);

- не заделаны места пересечения перегородок и стен проводами и шлейфами пожарной сигнализации не горючими материалами (Основание: п. 64 ППБ 01-03 РФ, п. 2.1.58 ПУЭ);

- не все помещения заблокированы автоматической пожарной сигнализацией (Основание: п. 4 НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией);

- резервный источник питания не обеспечивает питание электроприёмников пожарной автоматики в дежурном режиме в течение 24 часов и в режиме тревоги не мене 3-х часов (Основание: п. 14.3 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования);

- не в полном объёме заключены в короба из негорючего материала соединительные линии системы оповещения о пожаре (Основание: п. 3.9 НПБ 104-ОЗСистемы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях);

-не переданы заказчику паспорта на технические средства (извещатели, оповещатели, приборы, резервные источники питания), которые должны находиться на объектах (Основание: п. 1.5.1 РД 009-01-96, 1.9 РД 78.145-93);

-не разработаны инструкции по эксплуатации установок пожарной автоматики на объекте (Основание: п. 2.2.1 ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», п. 1.5.1 РД 009-01-96);

-не разработан и не передан заказчику годовые планы-графики технического обслуживания и планово предупредительного ремонта (Основание: п. 96 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ», п. 1.5.1 РД 009-01-96);

- не разработаны и не переданы заказчику паспорта на установки пожарной автоматики (автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения) и технические параметры работоспособности установок пожарной автоматики (Основание: п. 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»);

-автоматическая пожарная сигнализация в не рабочем состоянии (Основание: п. 34 ППБ 01-03 РФ «Правила пожарной безопасности в РФ»).

По результатам проверки составлен акт проверки качества выполненных работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 14.02.2008г. № 27.

Государственным инспектором по г.Тында и Тындинскому району ГУ МЧС России по Амурской области 14.02.2008г. в присутствии представителя по доверенности от 20.01.2008г. исполнительного директора ФИО2 (приказ о назначении от 15.01.2008г. № 31 ОК) составлен протокол № 60 об административном правонарушении, в котором установлено, что ООО «Нептун плюс» нарушены условия действия лицензии, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625.

Действия общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе имеется подпись представителя по доверенности: «С нарушениями согласен. Обязуюсь устранить их в течении времени предусмотренном предписанием.».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которое определяет порядок лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Требованиями пункта 4 Положения, лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются: подпункт «г»: выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 5 Положения не выполнение требований подпункта «г» пункта 4 является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

Согласно статье 20 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом п. 12.41 НПБ 88-2001 Норм Пожарной Безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» утвержденных Приказом ГУГПС МВД России от 04.06.2001 № 31 12.41., ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте 1,5 м. от уровня земли или пола. Места установки ручных пожарных извещателей приведены в приложении 13 НПБ 88-2001 «Места установки ручных пожарных извещателей в зависимости от назначений зданий и помещений».

Пункт 12.48. Правил пожарной безопасности в РФ (НПБ 88-2001) указывает, что приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Согласно пункта 12.50 НПБ 88-2001, расстояние от верхнего края приемно-контрольного прибора и прибора управления до перекрытия помещения, выполненного из горючих материалов, должно быть не менее 1 м.

В соответствии с пунктом 2.4.1. РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», подачу электропитания к приборам пожарной и охранно-пожарной сигнализации необходимо производить от свободной группы щита аварийного (эвакуационного) освещения, а при его отсутствии - от щита дежурного освещения непосредственно, без промежуточных выключателей. При отсутствии на электрощитах свободной группы, подключение проводов литания производят от вводных клемм с установкой электрощита с плавкими предохранителями или вставками у прибора.

Пунктом 11.5. «Пособия к руководящему документу системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ» утвержденного Начальником ГУВО МВД России ФИО3 22 декабря 1993г. (РД 78 145-93), электроснабжение технических средств сигнализации осуществляется от свободной группы щита дежурного освещения. При отсутствии на объекте щита дежурного освещения или свободной группы на нем, заказчик устанавливает самостоятельный щит электропитания на соответствующее количество групп. Щит электропитания, устанавливаемый вне охраняемого помещения, должен размещаться в запираемом металлическом шкафу и в заблокированном на открывание.

Электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации в общественных зданиях независимо от категории по надежности их электроснабжения должны питаться от разных вводов, а при одном вводе – двумя линиями от этого ввода. Питающие линии указанных устройств необходимо подключать после вводных коммутационных аппаратов к распределительным панелям ВРУ или ГРЩ с устройством АВР в соответствии с рекомендациями п. 3.15 настоящих Норм. При этом отключение остальных потребителей не должно быть связано с отключением электроприемников противопожарных устройств. Коммутационные и защитные аппараты линий, питающих противопожарные устройства, расположенные на ВРУ (ГРЩ), должны иметь отличительную окраску (красную) (пункт 5.10. Нормы проектирования. Электрооборудование жилых и общественных зданий. ВСН 59-88).

Согласно пункту 12.67 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-88-2001), при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м.

Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их экранирования от электромагнитных наводок.

Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей.

Пунктом 2.1.58 ПУЭ в местах прохода проводов и кабелей через стены, междуэтажные перекрытия или выхода их наружу необходимо обеспечивать возможность смены электропроводки. Для этого проход должен быть выполнен в трубе, коробе, проеме и т. п. С целью предотвращения проникновения и скопления воды и распространения пожара в местах прохода через стены, перекрытия или выхода наружу следует заделывать зазоры между проводами, кабелями и трубой (коробом, проемом и т. п.), а также резервные трубы (короба, проемы и т. п.) легко удаляемой массой от несгораемого материала. Заделка должна допускать замену, дополнительную прокладку новых проводов и кабелей и обеспечивать предел огнестойкости проема не менее предела огнестойкости стены (перекрытия).

Согласно пункта 4 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования,
подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03) в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

В соответствии с пунктом 14.3. НПБ 88-2001, при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в п. 14.1 этих же норм ПБ, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч и в режиме «Тревога» не менее 3 ч.

Согласно пункту 3.9. НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления
эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов.

Пунктом 1.5.1. РД 009-01-96 установлено, что на объекте, эксплуатирующем установку пожарной автоматики, должна быть следующая документация:

а) проектно-сметная документация (акт обследования);

б) исполнительская документация и схемы, акты скрытых работ (при их наличии), испытаний и замеров;

в) акт приемки установки в эксплуатацию;

г) паспорта на технические средства имеющейся установки;

д) ведомость смонтированного оборудования;

е) паспорта на зарядку баллонов установки газового и техническую документацию на системы аэрозольного пожаротушения;

ж) инструкцию по эксплуатации установки пожарной автоматики;

з) регламент работ;

и) план-график ТО и ППР;

к) журнал учета работ по ТО и ППР установки пожарной автоматики;

л) график дежурства оперативного (дежурного персонала;

м) журнал сдачи- приемки дежурства оперативным персоналом;

н) журнал учета неисправностей установки;

о) журнал взвешивания баллонов с огнетушащим составом установки газового пожаротушения;

п) должностные инструкции дежурного персонала, ответственного лица за ТО и ППР и обслуживающего персонала, договор со специализированной организацией на ТО и ППР (при наличии).

Монтажно-наладочная организация рассматривает проектно-сметную документацию и представляет заказчику обоснованные замечания (пункт 1.9 РД 78.145-93).

В соответствии с пунктом 96 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03, регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее  ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.

В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.

Пунктом 2.10 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики техническое обслуживание и планово-предупредителный ремонт» установлено, что после заключения договора на ТО и ППР исполнитель заполняет паспорт установки пожарной автоматики (приложение 1, форма 3), оформляет в 2 экземплярах. Журнал регистрации работ на ТО и ППР (приложение 1, форма 4). График проведения ТО и ППР (приложение 1, форма 5). Технические параметры работоспособности установки пожарной автоматики (приложение 1, форма 6).

Согласно пункта 34 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в РФ» противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Как следует из материалов дела, обществу вменяется совершение административного правонарушения, которое выразилось в не соблюдении вышеперечисленных норм установленных законодательством Российской Федерации.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.02.2008г. № 60, актом от 14.02.2008г. № 27, а также другими материалами дела. Факт допущенных нарушений обществом не оспорен.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения правонарушения.

Исходя из изложенного, суд считает, что допущенные ООО «Нептун плюс» нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Учитывая отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность суд считает необходимым применить штраф в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Нептун плюс», зарегистрированное Межрайонной ИМНС России № 6 по Амурской области 30.10.2003 за основным государственным регистрационным номером <***> по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Главное управление МЧС по Амурской области) ИНН получателя 2801100184, КПП получателя 280101001 номер счета получателя 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10432000000 КБК 17711627000010000140. Штраф за нарушение правил пожарной безопасности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков