Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству обороны РФ

об обязании снести объекты недвижимого имущества и восстановить земельные участки

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 30.10.2014, паспорт;

от ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений»: ФИО2, по доверенности от 21.01.2014, паспорт;

от Министерства обороны РФ: ФИО2 по доверенности № 212/2/110 от 27.01.2014, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Хабаровского края обратилась Администрация Восточного сельсовета (далее – истец, Администрация) с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное управление имущественных отношений» об обязании:

- снести разрушенные и не подлежащие восстановлению объекты недвижимого имущества: здание штаба с караульным помещением, здание казармы, здание товарно-вещевого склада, здание пожарного депо и здание гаража на 9 автомобилей, расположенные по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный военный городок №8;

- восстановить (рекультивировать) земельные участки по адресу: Российская Федерация, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный военный городок №5 под указанными объектами недвижимости за счет средств ответчика.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 24.09.2013 №784 из федеральной собственности в муниципальную собственность передано 11 объектов недвижимого имущества, в том числе 6 земельных участков и 5 объекты недвижимости. Полагает, что в нарушение пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 №604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений» на момент передачи в муниципальную собственность объектов не проведена их инвентаризация. Объекты (здание штаба с караульным помещением, здание казармы, здание товарно-вещевого склада, здание пожарного депо и здание гаража на 9 автомобилей) переданы в состоянии не пригодном для эксплуатации, техническая документация не передана. По мнению Администрации Восточного сельсовета, ответчик обязан снести разрушенные и не подлежащие восстановлению объекты и восстановить (рекультивировать) земельные участки.

Определением от 13.08.2014 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны РФ.

В судебном заседании 15.09.2014 истец заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчика Министерство обороны РФ и требовании во второй части уточнил, просил обязать ответчиков после сноса (полного разбора) разрушенных и не подлежащих восстановлению объектов недвижимого имущества восстановить (рекультивировать) земельные участки с кадастровыми номерами: 28:26:030000:234 (для эксплуатации здания пожарного депо),28:26:030000:235, 28:26:030000:236, 28:26:030000:327, 28:26:030000:238, расположенные по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный военный городок №8.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края уточнения на основании ст. 49 АПК РФ приняты к рассмотрению, Министерство обороны РФ привлечено в качестве соответчика по иску на основании ст. 46 АПК РФ с исключением его из числа третьих лиц.

Суд на основании пункта 3 части 2 статьи 39 АПК РФ передал дело №А73-9153/2014 по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

Определением от 17.10.2014 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Амурской области.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к иску.

ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений» требования не признало, указав, что с момента издания приказа заместителя Министра обороны РФ от 24.09.2013 №784 прекращено право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на спорные объекты, в связи с чем, возникло право собственности муниципального образования Администрации Восточного сельсовета. Полагает, что отсутствуют основания по проведению каких-либо работ в отношении имущества, принадлежащего Администрации Восточного сельсовета.

Представитель Министерства обороны РФ поддержал доводы ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений».

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2013 №784 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Восточный сельсовет» Тындинского района Амурской области переданы следующие объекты недвижимого имущества:

земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0234, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0235, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0236, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0237, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0238, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0239, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; здание штаба с караульным помещением, инвентарный номер 72, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; здание казармы, инвентарный номер 75, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; здание товарно-вещевого склада, инвентарный номер 76, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; здание пожарного депо, инвентарный номер 80, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8; здание гаража на 9 автомобилей, инвентарный номер 82, Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос.Восточный, в/г №8.Передача указанных объектов недвижимого имущества произведена в соответствии с актом от 27.12.2013, подписанным со стороны муниципального образования «Восточный сельсовет» главой сельсовета и членами комиссии КУМИ Тындинского района. Согласно примечанию к указанному акту объекты недвижимости: здание штаба с караульным помещением, здание казармы, здание товарно-вещевого склада, здание пожарного депо, здание гаража на 9 автомобилей полностью разрушены и восстановлению не подлежат.

Муниципальным образованием «Восточный сельсовет» зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 28:26:030000:0234, 28:26:030000:0235, 28:26:030000:0236, 28:26:030000:0237, 28:26:030000:0238, 28:26:030000:0239, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 27.01.2014.

Полагая, что ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений» в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ и пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ обязано снести разрушенные и не подлежащие восстановлению объекты, а также восстановить (рекультивировать) земельные участки под данными объектами, Администрация Восточного сельсовета обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 08.12.2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

В силу части 1 статьи 2 названного Закона безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В силу пункта 2 названной статьи указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Статьей 3 Закона определено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Приказом заместителя Министра обороны РФ от 24.09.2013 г. № 784 на основании акта от 27.12.2013 истцу переданы 11 объектов недвижимого имущества, среди которых 5 объектов разрушены и не подлежат восстановлению.

В соответствии с положениями части 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 г. № 423-ФЗ решение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления и возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

Пунктом 10 части 8 статьи 3 указанного закона установлено, что в случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество, а также право федеральной собственности на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки считается возникшим с даты принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения.

В силу части 13 статьи 3 указанного Закона, с принятием предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" и Федерального закона от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Таким образом, из системного анализа приведенных положений закона следует, что с момента издания приказа заместителя Министра обороны РФ от 24.09.2013 №784 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Восточный сельсовет Тындинского района Амурской области» право собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимого имущества прекращено.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению совершает в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц, в том числе действия по отчуждению имущества в собственность других лиц.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели и сноса. Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Поскольку спорные объекты недвижимости переданы в собственность муниципального образования, отсутствуют правовые основания для возложения на ответчиков обязанностей по сносу (разбору) разрушенных зданий.

Доводы истца о том, что муниципальное образование не может осуществить государственную регистрацию права собственности на переданные объекты: здание штаба с караульным помещением, здание казармы, здание товарно-вещевого склада, здание пожарного депо, здание гаража на 9 автомобилей судом отклоняются, так как Администрацией Восточного сельсовета не представлены доказательства обращения в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации права, не представлен отказ в государственной регистрации и т.п. Кроме того, невозможность государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты не является основанием для возложения на ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений» и Министерства обороны РФ, не являющихся собственниками указанного имущества бремя его содержания (восстановления).

Ссылки Администрации Восточного сельсовета на акт обследования объектов недвижимости и земельных участков от 15.08.2012, согласно которому комиссия решила, что обследованные земельные участки подлежат передаче в муниципальную собственность Восточного сельсовета после проведения Минобороны РФ работ по рукультивации земельных участков (демонтажу, разбору разрушенных зданий и сооружений), не имеют правового значения, поскольку данный акт составлен до подписания сторонами передаточного акта от 27.12.2013.

При этом, суд учитывает, что подписывая передаточный акт истец располагал информацией о техническом состоянии передаваемых объектов.

Требования истца об обязании ФГКУ «Дальневосточное управление имущественных отношений» после сноса разрушенных и не подлежащих восстановлению объектов недвижимого имущества восстановить рекультивировать земельные участки с кадастровыми номерами: 28:26:030000:234, 28:26:030000:235, 28:26:030000:236, 28:26:030000:327, 28:26:030000:238 также не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием у ответчика обязанности по сносу объектов, расположенных на данных земельных участках.

Кроме того, ссылки истца на нормы пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ судом отклоняются, поскольку устанавливают порядок приведения юридическими лицами или гражданами, виновными в земельных правонарушениях, или за их счет земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Таким образом, поскольку ответчики не являются собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами спорных земельных участков на них не распространяются требования указанной статьи Земельного кодекса РФ, а также нормы Положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного совместным Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 г.

На основании изложенного, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), а в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский