Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Амурфармация» обратилось с исковым заявлением о взыскании с Финансового департамента администрации Амурской области за счет казны Амурской области убытков в размере 47591 руб.20 коп.

Требования свои обосновывает тем, что между ОАО «Амурфармация» и МУ Отдел социальной защиты населения Белогорского района Амурской области 25.04.2005г. заключен договор №3, в соответствии с которым истец принял на себя обязательства предоставлять меры социальной поддержки по обеспечению детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами, а МУ Отдел социальной защиты населения Белогорского района обязалось производить возмещение расходов, понесенных истцом.

В ноябре 2005г. истец отпустил детям первого и второго года жизни проживающим в Белогорском районе, молочное питание на сумму 55 220 руб., из них было возмещено 7628 руб. 80 коп.

Сумма не возмещенных расходов по предоставленным льготам составила 47591 руб. 20 коп., что подтверждается актом сверки по состоянию на 01.08.2006г., подписанным между филиалом ОАО «Амурсфармация» - Центральной районной аптекой № 7 г. Белогорска и ОСНЗ Белогорского района.

В соответствии со ст.8 Закона Амурской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» № 399-О3 от 30.12.2004г. (утратил силу с 01.01.2006г.) малообеспеченные семьи имеют право на бесплатное обеспечение детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания с учетом среднедушевого дохода семьи, имеющей детей, и его соответствия прожиточному минимуму, установленному на территории области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан определен Постановлением Губернатора Амурской области № 57 от 04.02.2005г.

Законом Амурской области № 398-ОЗ от 28.12.2004г. «Об областном бюджете на 2005г.» на обеспечение детей молочными смесями по Белогорскому району запланирована сумму 223 тыс. руб. ОАО «Амурфармация» за 2005г. отпущено молочных продуктов на сумму 252891 руб.20 коп., превышение лимита составило 29891 руб.20 коп. (при общей задолженности 47 591 руб. 20 коп.).

Истец считает, что убытки, возникшие в результате исполнения договора подлежат взысканию за счет соответственно казны РФ, казны субъектов РФ или казны муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными финансовыми средствами.

Из письма МУ ОСЗН Белогорского района № 01 от 11.01.2006г. следует, что погашение задолженности за предоставленное ОАО «Амурфармация» детское питание не производилось из-за не поступления денежных средств из областного бюджета.

Истец считает, что поскольку мера социальной поддержки в виде обеспечения детей первых двух лет жизни специальным молочным питанием предусмотрена законом субъекта РФ, то соответственно убытки предприятия, связанные с реализацией данного закона, подлежат возмещению за счет казны субъекта – Амурской области.

Финансовый департамент Администрации Амурской области с исковыми требованиями не согласился, ссылается на то, что от имени Российской Федерации, субъекта российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета, каковым является Департамент социальной защиты населения Администрации Амурской области.

Определением арбитражного суда Амурской области от 18.12.2006г. по ходатайству истца, в соответствии со ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика –Амурской области в лице Финансового департамента Администрации Амурской области на надлежащего ответчика - Амурскую область в лице Департамента социальной защиты населения администрации Амурской области.

Истец в заседании суда настаивает на своих исковых требованиях.

Ответчик-Амурская область в лице Департамента социальной защиты населения администрации Амурской области в заседание суда своего представителя не направил, письменного отзыва не представил, надлежащим образом извещен о времени и месте разбирательства по делу.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав документы, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

25.04.2005г. между МУ Отделом социальной защиты населения белогорского района и ОАО «Амурфармация» был заключен договор, в соответствии с которым истец принял на себя обязательства по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению детей специальными молочными продуктами детского питания первого и второго года жизни из расчета 200 руб. на ребенка согласно Закону Амурской области от 30.12.2004г. № 399-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области».

МУ Отдел социальной защиты населения Белогорского района производит возмещение расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств и перечисленных из областного бюджета денежных средств в соответствии с постановлением Губернатора Амурской области № 57 от 04.02.2005г. «О порядке предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан».

В ноябре 2005г. истец отпустил детям первого и второго года жизни, проживающим в Белогорском районе, молочное питание на сумму 55220 руб., что подтверждается отчетом за ноябрь месяц, списками детей первого и второго года жизни, имеющих право на получение специальных молочных продуктов, рецептами, счетом-фактурой № 1148 от 30.11.2005г.

Платежным поручением № 58 от 09.02.2006г. и № 1279 от 28.11.2005г. истцу было возмещено 7628 руб.80 коп., сумма не возмещенных расходов по предоставленным в ноябре 2005г. льготам составила 47591 руб.20 коп., что подтверждается актом сверки по состоянию на 01.08.2006г.

В соответствии со ст. 8 Закона Амурской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области» № 399-ОЗ от 30.12.2004г. (утратил силу с 01.01.2006г.) малообеспеченные семьи имеют право на обеспечение детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания.

Порядок предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан определен Постановлением Губернатора Амурской области № 57 от 04.02.2005г.

Законом Амурской области № 398-ОЗ от 28.12.2004г. «Об областном бюджете на 2005г.на обеспечение детей молочными смесями по Белогорскому району запланировано 223 тыс. руб., истцом отпущено на сумму 252891 руб.20 коп., общая задолженность составила 47591 руб.20 коп. Погашение задолженности не производилось в связи с не поступлением средств из областного бюджета.

В результате осуществления льготного отпуска детям первого и второго года жизни специальных молочных продуктов истцу причинены убытки, которые подлежат взысканию ( ст. 1069 ГК РФ).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, подлежат возмещения Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Поскольку мера социальной поддержки в виде обеспечения детей первого и второго года жизни специальным молочным питанием предусмотрена законом субъекта РФ – Амурской области, то убытки истца, связанные с реализацией Закона Амурской области № 399-ОЗ от 30.12.2004г., подлежат возмещению за счет казны субъекта – Амурской области.

В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета ( ст. 158 Бюджетного Кодекса).

Согласно Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области 57 от 04.02.2005г. главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 399-ОЗ от 30.12.2004г. является Департамент социальной защиты населения Администрации Амурской области.

Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Взыскать с Амурской области в лице Департамента социальной защиты населения Администрации Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу ОАО «Амурфармация» 47591 руб.20 коп.- убытки.

Возвратить ОАО «Амурфармация» из федерального бюджета госпошлину в сумме 1903 руб.65 коп., оплаченную платежным поручением № 17502 от 12.10.2006г.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо по истечении двух месяцев после вступления в законную силу в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СУДЬЯ И.И. КАЛИНИНА