Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Служба Заказчика г. Райчихинска» (далее – МУП «Служба Заказчика г. Райчихинска») с иском к финансовому управлению администрации г. Райчихинска о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления льгот Почетным гражданам г. Райчихинска по оплате коммунальных услуг, в размере 109 179 руб. 49 коп.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Райчихинска.

В судебном заседании 18.12.07 истец уточнил наименование ответчика, указал, что ответчиком по делу является муниципальное образование города Райчихинска в лице финансового управления администрации г. Райчихинска.

Судом уточнение наименования ответчика принято.

В судебном заседании 18.12.07 истец уточнил исковые требования, отказался от исковых требований в части взыскания задолженности за 2003 год, просил взыскать с ответчика убытки, понесенные в результате предоставления льгот Почетным гражданам г. Райчихинска по оплате коммунальных услуг, за период с января 2004 года по июль 2007 года в размере 101 147 руб. 36 коп.

Судом уточнение исковых требований принято в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии со ст. 4 Положения о звании «Почетный гражданин г. Райчихинска» № 307 от 19.05.1999 звание «Почетный гражданин города Райчихинска» присваивается в честь юбилейных дат города лицам, постоянно проживающим в городе, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет, имеющим заслуги в развитии города. Лица, удостоенные звания «Почетный гражданин города Райчихинска», пользуется льготами в виде снижения платы за жилую площадь, коммунальные услуги на 50%.

Истец указывает, что на основании Положения о звании «Почетный гражданин г. Райчихинска» в период с января 2004 года по июль 2007 года МУП «Служба Заказчика г. Райчихинска» предоставило данной категории граждан льготы по оплате стоимости коммунальных услуг.

Однако до настоящего времени суммы льгот, предоставленных почетным гражданам, не возмещены органом местного самоуправления г. Райчихинска. Так, задолженность за 2004 год составляет 21419 руб. 23 коп., за 2005 год - 27866 руб. 02 коп., за 2006 год - 29996 руб. 18 коп., за 2007 год (7 месяцев) - 21865 руб. 93 коп. Всего сумма задолженности за период с 01.01.04 по 30.07.07 составляет 101 147 руб. 36 коп.

В связи с изложенным на основании ст.ст. 16, 1069 ГК РФ истец просит взыскать с ответчика убытки, понесенные в результате предоставления льгот Почетным гражданам г. Райчихинска по оплате коммунальных услуг, в размере 101 147 руб. 36 коп.

В судебном заседании 13.12.07 истец настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации г. Райчихинска не согласился с исковыми требованиями в полном объеме, пояснил, что Решением Райчихинского городского Совета народных депутатов № 307 от 19.05.1999 утверждено Положение о звании «Почетный гражданин города Райчихинска», согласно которому лица, удостоенные звания «Почетный гражданин города Райчихинска», пользуются льготами в виде снижения платы за жилую площадь, коммунальные услуги на 50%.

Между тем, как указывает представитель администрации г. Райчихинска, договоры о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот данной категории граждан, между истцом и администрацией г. Райчихинска не заключались, расчеты и сведения о фактически предоставленных льготах истцом в администрацию г. Райчихинска не предоставлялись.

Кроме того, представитель третьего лица администрации г. Райчихинска заявил о пропуске срока исковой давности по требованиям о взыскании задолженности за 2003-2004 гг.

В судебное заседание 13.12.07 ответчик не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву на иск ответчик финансовое управление администрации г. Райчихинска с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что при формировании бюджета города на 2003-2007 гг. истцом в финансовое управление администрации г. Райчихинска не предоставлялись договоры на предоставление льгот данной категории граждан, расчеты сумм, а также сведения о фактически предоставленных льготах.

В судебном заседании 13.12.07 судом был объявлен перерыв до 18.12.07 до 11 час. 00 мин.

После перерыва в судебное заседание 13.12.07 представители ответчика, третьего лица не явились.

В Арбитражный суд Амурской области от ответчика финансового управления администрации г. Райчихинска и третьего лица администрации г. Райчихинска поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Кроме того, в своем заявлении ответчиком финансовым управлением администрации г. Райчихинска заявлено о применении срока исковой давности в отношении исковых требований о взыскании задолженности за 2003-2004 гг.

Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации г. Райчихинска № 353 от 15.07.1994 установлено звание «Почетный гражданин города Райчихинска» и утверждено Положение о звании «Почетный гражданин города Райчихинска» в связи с 50-летним юбилеем города.

В соответствии с ч. 1 п. 4 Положения о звании «Почетный гражданин города Райчихинска» лица, удостоенные звания «Почетный гражданин города Райчихинска» пользуются льготами в виде снижения оплаты жилой площади, коммунальных услуг на 50 процентов.

Согласно ч. 4 п. 1 ст. 9 Положения о звании «Почетный гражданин города Райчихинска» (в редакции Решения Райчихинского городского Совета народных депутатов №460 от 30.08.2000) лицам, удостоенным Почетного звания «Почетный гражданин города Райчихинска» предоставляются льготы по снижению платы за жилую площадь, коммунальные услуги на 50 процентов.

МУП «Служба Заказчика г. Райчихинска» во исполнение указанного Положения в период с января 2004 года по июль 2007 года предоставило гражданам, которым присвоено звание «Почетный гражданин г. Райчихинска», льготы по оплате коммунальных услуг.

По состоянию на 30.07.07 предприятию «Служба Заказчика г. Райчихинска» не возмещены из бюджета муниципального образования города Райчихинска расходы, связанные с предоставлением льгот Почетным гражданам г. Райчихинска, в размере 101 147 руб. 36 коп. за период с января 2004 года по июль 2007 года.

В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы, ведомости жильцов с льготой «Почетные граждане города Райчихинска», Постановление главы администрации г. Райчихинска № 422 от 18.08.1994 и Решение Райчихинского городского Совета народных депутатов № 313 от 19.05.1999 о присвоении гражданам ФИО3, ФИО4, ФИО5 звания «Почетный гражданин города Райчихинска».

Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.

Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.

Судом установлено, что в соответствии с Решениями Райчихинского городского Совета народных депутатов о бюджете города Райчихинска на 2004, 2005, 2006 годы, первое полугодие 2007 года денежные средства на финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот Почетным гражданам г. Райчихинска, не предусматривались и не выделялись из бюджета г. Райчихинска.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1,2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения; в этом случае расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета.

Согласно ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Поскольку муниципальным образованием г. Райчихинска не были выделены денежные средства городского бюджета на финансирование мер социальной поддержки гражданам согласно Положению о звании «Почетный гражданин города Райчихинска», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части невозмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с января 2004 года по июль 2007 года Почетным гражданам г. Райчихинска льгот по оплате коммунальных услуг, должно нести муниципальное образование г. Райчихинска в лице финансового управления администрации г. Райчихинска в силу ст. 86 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.

На основании изложенного с муниципального образования г. Райчихинска в лице финансового управления администрации г. Райчихинска за счет средств казны г. Райчихинска следует взыскать убытки в размере 101 147 руб. 36 коп.

Судом заявление ответчика о применении срока исковой давности в отношении исковых требований за 2003 год не принято, поскольку истец уточнил исковые требования и отказался от взыскания убытков за 2003 год.

Заявление ответчика о применении срока исковой давности в отношении исковых требований за 2004 год судом отклоняется в связи со следующим.

О нарушении своего права на получение денежных средств в 2004 году истец мог узнать по окончании финансового года и предоставления годового отчета работы предприятия, то есть с 01.01.05.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ, срок исковой давности на взыскание спорных расходов за 2004 год начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.05.

Поскольку с исковым заявлением истец обратился в арбитражный суд 17.09.07, то трехгодичный срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, не истек.

Судом не приняты возражения ответчика об отсутствии в бюджете г. Райчихинска денежных средств на возмещение расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных льгот почетным гражданам города, поскольку суду не представлены документы, подтверждающие приостановление полностью или частично действия Положения о почетном гражданине г. Райчихинска в спорный период времени. В соответствии с п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» в этом случае убытки могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Общая сумма уточненных исковых требований составила 101 147 руб. 36 коп., госпошлина с уточненной суммы иска составляет 3 522 руб. 95 коп.

При предъявлении иска истцу была представлена отсрочка уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску в размере 3 522 руб. 95 коп. следует отнести на ответчика муниципальное образование г. Райчихинска в лице финансового управления администрации г. Райчихинска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования г. Райчихинска в лице финансового управления администрации г. Райчихинска за счет средств казны г. Райчихинска убытки, связанные с предоставлением льгот почетным гражданам г. Райчихинска, в размере 101 147 руб. 36 коп.

Взыскать с муниципального образования г. Райчихинска в лице финансового управления администрации г. Райчихинска в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 3 522 руб. 95 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.П. Косарева