Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратилось «Цитадель» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными уведомлений администрации г. Благовещенска № №129, 130 от 29.07.2020.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязатьадминистрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление о планируемом строительстве ИЖД.

По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого уведомления применительно к ст. 51.1. ГрК РФ. Исходя из положений ПЗЗ, площадь земельного участка не относится к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Ответчиком не учтено, что земельный участок сформован с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства и находится в собственности заявителя.

Ответчик в обоснование возражений указал на то, что площадь земельных участкоы, на которых заявитель намеревался производить строительство индивидуального жилого дома, составляет 481 кв. м., следовательно, его параметры не соответствуют параметрам (минимальным размерам) для земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100.

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020493:31 большей площади 962 кв.м. на два меньшей площади: 481кв.м. с кадастровым номером 28:01:020493:172 и 481 кв.м. с кадастровым номером 28:01:020493:173.

Третье лицо указало на отсутствие оснований для приостановления и отказа в государственном кадастровом учете спорных участков.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из ЕГРН ООО «Цитадель» с 23.03.2020 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами, 28:01:020493:172,28:01:020493:173площадью 481 кв.м. каждый, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ООО «Цитадель» 21.07.2020 (вх. № 3716з) обратилось в администрацию города Благовещенска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением выписки из ЕГРН об основных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами, 28:01:020493:172,28:01:020493:173площадью 481 кв.м. каждый, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев представленные документы, администрация города Благовещенска уведомлениями от 29.07.2020 № 129, 130 известила общество о том, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3 этажей с участками (Ж-1). Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 установлены предельные размеры образуемых участков, в том числе «минимальная и/или максимальна площадь земельного участка». Для индивидуального жилого дома минимальная и/или максимальна площадь земельного участка составляет 800 кв.м. 2000кв.м.

Согласно полученной 22.07.2020 по запросу администрации города Благовещенск выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимост площадь земельного участка - 481 кв. м.

Следовательно, градостроительный регламент в отношении предельного параметра «минимальна площадь земельного участка» не соблюдён.

Не согласившись с уведомлениями, общество оспорило их в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны. устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Из содержания п. 4 данной статьи следует, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 соблюдение настоящих Правил обеспечивается администрацией города Благовещенска, в том числе при образовании земельных участков, за исключением случая, установленного частью 3 настоящей статьи Правил.

Настоящие Правила не применяются в случаях: проведения переустройства и (или) перепланировки помещений; замены инженерного и технологического оборудования; проведения работ по благоустройству территорий, прилегающих к объектам капитального строительства; образования земельных участков под объектами недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу настоящих Правил; строительства и реконструкции объектов капитального строительства, разрешения на строительство/реконструкцию которых выданы до вступления в силу настоящих Правил; использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута; иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 3 Правил).

Согласно статье 16 (п.1.1.) Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 (Общие требования в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) настоящим градостроительным регламентом установлены: Предельные размеры образуемых земельных участков в следующем составе: минимальная и/или максимальная площадь образуемого земельного участка; минимальная ширина по фронту улицы (либо минимальная ширина) образуемого земельного участка.

В данной статье также предусмотрено, что предельные размеры применяются при образовании новых земельных участков, к ранее сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам - не применяются.

В соответствии с пунктом 3.1.1. ст. 19.1 Правил минимальная/максимальная площадь для размещения индивидуального жилого дома составляет - 800 кв. м/2000 кв. м.

Для размещения малоэтажных индивидуальных жилых домов блокированной застройки (по 2 дома) - 300 кв. м/1000 кв. м (для одного дома) (п 3.1.2.).

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя сдельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается, что перечисленные выше нормативные требования ответчиком соблюдены.

При рассмотрении документов администрацией было установлено, что площадь земельных участков, на которых заявитель намеревался производить строительство индивидуальных жилых домов, составляет 481 кв. м, каждый, их параметры не соответствуют параметрам (минимальным размерам) для земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100.

Вопреки доводам заявителя, спорные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020493:31 большей площади 962 кв.м. на два меньшей площади – 481 кв.м. с присвоением кадастрового номера 28:01:020493:172 и 481 кв.м. с присвоением кадастрового номера - 28:01:020493:173.

Указанные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет 02.03.2020, то есть в период действия, подлежащих обязательному применению Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, касающихся, в том числе установления предельных размеров земельных участков и видов разрешенного использования таких участков.

В силу п. 1 ст. 1 1.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ().

Согласно п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Судом из материалов реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:01:020493:31, 28:01:020493:172, 28:01:020493:173, установлено, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 28:01:020493:31 на два самостоятельных земельных участка, предыдущим собственником был изменен вид разрешенного использования с индивидуального жилищного строительства на блокированную жилую застройку, что соответствует пункту 3.1.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100.

Вместе с этим в нарушение перечисленных выше норм ЗК РФ, ГрК РФ, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, действующего на дату поступления уведомления о планируемом строительстве по заявлениям ООО «Цитадель» от 15.05.2020 был изменен вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков с блокированной жилой застройки на индивидуальное жилищное строительство.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

В рассматриваемом случае, заявителем не учтены положения п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, а также п. 3 ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, которым установлены предельные размеры образуемых земельных участков (для ИЖС), а именно минимальная/максимальная площадь для размещения индивидуального жилого дома - 800 кв. м/2000 кв. м.

Как указывалось выше, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, заявителем не доказано, оспариваемые решения (уведомления) не соответствуют закону.

В связи с этим отсутствует совокупность условий, предусмотренная ст. 201 НК РФ; правовых основания для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Обществом при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 6000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворения заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков