Решение № А04-7326/07 от 30.11.2007 АС Амурской области

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2007 года, решение в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 30 ноября 2007 года.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось ГУ УПФ РФ в г.Благовещенске Амурской области с заявлением к Областному государственному учреждению здравоохранения «Амурская областная клиническая больница» о взыскании  финансовых санкций в сумме 302 729,20 рублей за представление в орган Пенсионного фонда РФ неполных и недостоверных индивидуальных сведений за 2004-2006гг.

В судебном заседании  представитель заявителя на требовании настаивал. Представил запрошенные определением суда документы, реестр учета платежей страхователя из которого следует, что сумма штрафа ответчиком не уплачена. Пояснил, что фактически была проведена камеральная проверка, сведения, документы проверялись на местах. Заявленная сумма штрафа определена по итогам проверки документов за 2004-2006 г.г. с учетом отмены решения № 178 по 2003 г. вышестоящим органом. Решения на проведение проверки нет. Документальных доказательств исполнения  акта № 50 нет, только на магнитных носителей.

По мнению заявителя, им соблюден порядок привлечения учреждения к ответственности, поскольку ст. 34.1 НК РФ утратила силу и требования налогового кодекса, не распространяются  на органы пенсионного фонда.

Представитель ответчика требований не признал в полном объеме. Пояснил, что пенсионным фондом нарушены предписания ст.ст. 100, 100.1 НК РФ, не соблюдена процедура принятия решения о привлечении к ответственности, поскольку ответчик был лишен права дать свои объяснения и возражения по материалам проверки, так как не был извещен о дате и месте рассмотрения материалов проверки. Указал, что на момент составления актов № 164, 165 и 166, все выявленные нарушения были устранены. Акты проверки были получены после вынесения решений.

Кроме того, ответчик не согласен с выводами проверяющих о том, что из специального стажа подлежат исключению периоды нахождения в отпусках без содержания, дополнительных отпусках, на курсах повышения квалификации, командировках, конференциях, семинарах, донорских днях, днях хозяйки, выходных днях в связи с бракосочетанием, похоронами родственников, рождением детей, по уходу за ребенком инвалидом.

В этой связи ответчик считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках должны быть исключены из суммы штрафа.

Ответчик также указал на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность учреждения: совершение нарушения впервые, отсутствие умысла в совершенных нарушениях, бюджетное финансирование учреждения, добросовестность в уплате взносов. Просил в заявленных требованиях отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Областное государственное учреждение здравоохранения «Амурская областная клиническая больница», зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 1022800524207, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: <...>.

Управление Пенсионного фонда РФ в г.Благовещенске 28.03.2007 провело проверку представленных учреждением документов по вопросу достоверности представления сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  в ходе которой установило, что в нарушение действующего законодательства страхователем представлены в орган Пенсионного фонда РФ недостоверные индивидуальные сведения за 2003, 2004, 2005, 2006 годы. В ходе проверки установлены расхождения в индивидуальных сведениях в части специального стажа.

В документах за 2003-2006 гг. обнаружены приказы на отпуска без содержания, дополнительные отпуска, курсы повышения квалификации, командировки, конференции, семинары, донорские дни, дни хозяйки, выходные дни в связи с бракосочетанием, похоронами родственников, рождением детей, по уходу за ребенком-инвалидом, которые не отражены при составлении Поименных списков застрахованных лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение и соответственно не исключены из специального стажа в  индивидуальных сведениях. Данные периоды подлежат исключению из специального стажа согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

По результатам проверки составлены акты проверки своевременности представления достоверных и полных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования.

В акте камеральной проверки № 165 от 16.07.2007 указано, что страхователем за 2004 год допущены расхождения в индивидуальных сведениях в части специального стажа на 110 человек. Сумма начисленных в 2004г. страховых взносов за данных лиц составляет 1 018 858,77 рублей.

В акте камеральной проверки № 164 от 16.07.2007 указано, что страхователем за 2005 год допущены расхождения в индивидуальных сведениях в части специального стажа на 88 человек. Сумма начисленных в 2005г. страховых взносов за данных лиц составляет 1 025 022,25 рублей.

В акте камеральной проверки № 166 от 16.07.2007 указано, что страхователем за 2006 год допущены расхождения в индивидуальных сведениях в части специального стажа на 66 человек. Сумма начисленных в 2006г. страховых взносов за данных лиц составляет 983 410,93 рублей.

Начальником УПФР в г.Благовещенске 16.07.2007 вынесены решения № 165, 164, 166, которыми ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 17 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 302 729,20 рублей. Решениями, направленными в адрес страхователя, предложено в течении пятнадцати дней со дня направления решения уплатить сумму штрафа.

Акты камеральной проверки № 165, 164, 166 и решения № 165, 164, 166 были получены ответчиком одновременно 20.07.2007г., согласно отметкам старшего бухгалтера ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница» на актах.

До настоящего времени решения не исполнены, доказательства уплаты штрафа суду не представлены.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, суммы страховых взносов, уплаченных в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Согласно п.1 ст.8 Закона сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе организациями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Указанные сведения страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Пунктом 3 статьи 17 Закона установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Регулирование порядка привлечения к ответственности индивидуальных предпринимателей и организаций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании осуществляется в соответствии с общими положениями об ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренными главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с этим, поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, к названным правоотношениям надлежит применить процедуру привлечения к ответственности, установленную Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. 

 Согласно статьям 88, 100 Налогового кодекса РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме.

В соответствии со ст.100 НК РФ акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем). Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Статья 101 НК РФ предусматривает, что акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

В нарушение ст. 101 НК РФ заявитель не обеспечил ответчику возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов камеральной проверки лично и (или) через своего представителя и возможность представить объяснения.

Акты камеральной проверки № 165, 164, 166 и решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения № 165, 164, 166 были вынесены в один день 16.07.2007г.

Согласно отметкам старшего бухгалтера ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница», акты камеральной проверки № 165, 164, 166 и решения № 165, 164, 166 были получены ответчиком одновременно 20.07.2007г. Указанные нарушения в силу прямого указания закона являются основанием для отмены решения и для отказа в привлечении к ответственности.

Выявленными нарушениями процедуры привлечения к ответственности  пенсионный фонд лишил ответчика права давать возражения, объяснения по выявленным нарушениям, а также представлять доказательства наличия обстоятельств смягчающих ответственность. 

Таким образом, заявителем существенно нарушена процедура привлечения к ответственности, указанные нарушения являются основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя взыскании штрафа.

На основании вышеизложенного суд считает, что требования заявителя  являются необоснованными, в  удовлетворении заявления следует отказать в полном объеме.

В соответствии со ст.333.17 Налогового кодекса РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение принято не в их пользу, и истец освобожден от ее уплаты.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.

В соответствии со ст.333.37 НК РФ заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

 в  удовлетворении заявления отказать.

 Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течении месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                         Чумаков П.А.