Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2006, решение в полном объеме изготовлено 27.12.2006.

Администрация Амурской области (далее по тексту – администрация, заявитель) обратилась с заявлением о признании незаконными решения от 05.10.2006 и предписания № 22 от 05.10.2006 Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее по тексту – ответчик, УФАС по Амурской области, антимонопольный орган), как несоответствующие статье 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Заявление обосновано тем, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону, нарушают права и интересы колхоза «Луч» и СПК «Алексеевский», незаконно возлагают на Администрацию Амурской области обязанность по отмене распоряжений № 485-р от 01.08.2006 и № 486-р от 02.08.2006. В соответствии с законами Амурской области «Об инвестиционной деятельности в Амурской области», «Об областном бюджете на 2006 год» выдача государственных гарантий в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» является одной из форм государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Амурской области. Государственные гарантии предоставляются на конкурсной основе. Конкурсный отбор проводится областной комиссией по вопросам финансовой и инвестиционной политики. Названные  распоряжениями не ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, не создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, не предоставляют льготы и не подлежат антимонопольному контролю. Правоотношения в этой сфере регулируются в первую очередь Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Ответчик с требованиями не согласен. Возражения обосновывает тем, что оспариваемые решение и предписание не нарушают прав и интересов заявителя. Распоряжения губернатора области № 485-р и № 486-р нарушают положения пункта 2.3 постановления губернатора Амурской области от 14.03.2003  № 202 (с изменениями, внесенными постановлением от 30.06.2006 № 342) предусматривающего предоставление государственных гарантий при условии 100-процентного обеспечения залогом.  Ни колхоз «Луч», ни СПК «Алексеевский» не являются участниками бюджетного процесса, поэтому положения БК РФ в данном случае не применимы. Предоставив последним государственные гарантии без обеспечения залогом, губернатор тем самым необоснованно предоставил им льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, включенным в программу предоставления государственных гарантий области средствами областного бюджета на 2006 год. Проекты распоряжений № 485-р и № 486-р должны быть согласованы с антимонопольным органом.

Представители третьих лиц доводы заявителя поддержали, требования находят законными и обоснованными.

Представитель финансового департамента пояснил, что получение гарантии Колхозу «Луч» и СПК «Алексеевский» предусмотрены Законом Амурской области. Законность изданных распоряжений не оспаривается. Все лица, получившие государственную гарантию, находились в равных условиях.  Право на получение гарантии предоставлено победителям конкурса, решение принималось комиссией.

Представитель департамента агропромышленного комплекса пояснил, что государственные гарантии выданы участникам государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса»

Представитель ОАО «Россельхозбанка» пояснил, что банк является специализированным, государственным, единственным учредителем является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Колхоз «Луч» и СПК «Алексеевский» включены в Президентскую программу национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».  Выдача кредитов в рамках этого проекта возможна только при наличии государственных гарантий, что установлено БК РФ. Законность и обоснованность гарантий проверена банком. Выпиской из протокола заседания областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики подтверждается рассмотрение прав на предоставление гарантии. Суммы этих гарантий заложены в бюджете области на 2006 год.  Договоры залога имущества оформляются по мере выдачи кредитных средств. Заемщик ежемесячно отчитывается об использовании кредитных  средств. По мнению представителя банка, ответчик не исследовал все необходимые документы при рассмотрении дела и не доказал предоставление льгот отдельным субъектам распоряжениями № 3485-р и № 486-р.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Своими актами от 01.08.2006 № 485-р и от 02.08.2006 № 486-р (в редакции распоряжений губернатора области от 16.08.2006 № 525-р и № 526-р) губернатор Амурской области в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Амурской области распорядился в порядке исключениябез обеспечения залогом и 20% доли собственных средств в общем объеме инвестиционных затрат предоставить Амурскому региональному филиалу ОАО «Россельхозбанк» государственную гарантию средствами областного бюджета для заключения с колхозом «Луч» и СПК «Алексеевский» соглашений на выдачу кредитов сроком на 2 года с момента выдачи кредита.

За предоставление государственной гарантии сельскохозяйственные предприятия уплачивают в областной бюджет вознаграждение в размере 0,001 процента от суммы кредита.

Оспариваемым решением администрация Амурской области признана нарушившей пункт 1 и пункт 2 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», действовавшего в редакции на момент принятия решения. В связи с установленными обстоятельствами решено администрации Амурской области предписание о прекращении антимонопольного законодательства.

Оспариваемым предписанием антимонопольный орган предписывает администрации Амурской области в срок до 6 ноября 2006 года прекратить нарушение пунктов 1 и 2 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», выразившееся в необоснованном предоставлении льгот хозяйствующим субъектам – колхозу «Луч» и СПК «Алексеевский», ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, включенным в программу предоставления государственных гарантий средствами областного бюджета на 2006 год, для чего: отменить распоряжение Губернатора Амурской области от 01.08.2006 № 485-р и от 02.08.2006 № 486-р. О выполнении предписания необходимо сообщить в антимонопольный орган в срок до 8 ноября 2006 года, а также представить документы, подтверждающие исполнение предписания.

По мнению антимонопольного органа именно слова «…в порядке исключения без обеспечения залога…» и означают предоставление льгот по сравнению с другими получателями государственных гарантий.

В сентябре 2005 года Президент России на расширенном заседании Президиума Государственного Совета РФ выступил с программной речью, в которой заявил о четырех приоритетных национальных проектах, один из которых – развитие агропромышленного комплекса (далее – АПК) России.

Основной законодательный акт, регулирующий проект, - Федеральный закон от 26.12.2005 «О федеральном бюджете на 2006 год». Его статьи 44, 54, 71-73 предусматривают отдельные мероприятия с соответствующим выделением денежных средств из федерального бюджета более 17 миллиардов рублей.

На основании договора от 27.06.2006 № 062300/0143 ОАО «Россельхозбанк» открыл кредитную линию колхозу «Луч» на общую сумму 211 380 000 рублей. Кредит выдан строго на строительство животноводческого комплекса  и закупку молочного оборудования. Одним из условий открытия кредитной линии является государственная гарантия  Амурской области на сумму 160 000 000 рублей. 23.08.2006 года был заключен договор № 13 на выдачу гарантии к вышеназванному договору и банку выдана гарантия № 13 от 23.08.2006.

15.08.2006 между ОАО «Россельхозбанк» и СПК «Алексеевский» заключен договор № 062300/0163 об открытии кредитной линии на общую сумму 60 300 000 рублей исключительно на строительство животноводческого комплекса и приобретение оборудования. 23.08.2006 между администрацией Амурской области и СПК «Алексеевский» заключен договор № 14 о предоставлении государственной гарантии и банку выдана государственная гарантия.

Исходя из положений статей 1-3 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» колхоз «Луч» и СПК «Алексеевский» являются субъектами инвестиционной деятельности, кредитные средства направляются исключительно на реализацию инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации установлено абзацем 4 пункта 2.1 статьи 11 Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Этой же нормой предусмотрено, что «…порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации…».

В части 1 статьи 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что государственные гарантии субъектов Российской Федерации предоставляются юридическим лицам для обеспечения исполнения обязательств перед третьими лицами.

Частью 2 вышеназванной нормы установлено, что перечень отдельных субъектов РФ, муниципальных образований, юридических лиц, которым предоставляются государственные гарантии, должен быть установлен законом о бюджете на очередной финансовый год.

Абзацем 5 статьи 10 Закона Амурской области от 27.12.1996 № 125-ОЗ «Об инвестиционной деятельности в Амурской области» предоставление государственных гарантий средствами областного бюджета отнесено к одной из форм государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области.

Пунктом 2 статьи 37 Закона Амурской области от 23.12.2005 года № 128-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год» (в редакции Закона Амурской области от 26.06.2006) утверждена программа предоставления государственных гарантий области средствами областного бюджета на 2006 год. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»  в указанную программу на получение государственных гарантий для строительства животноводческого молочного комплекса на 1 200 коров и приобретение племенного скота включены колхоз «Луч» и СПК «Алексеевский» на основании решения областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики. (Протокол № 5 от 6 июня 2006 года)

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о предоставлении государственной гарантии Амурской области, утвержденного постановлением главы администрации Амурской области от 14 марта 2003 года № 202 (в редакции постановления губернатора Амурской области от 30 июня 2006 года № 342) «документы претендентов должны подтверждать устойчивое финансовое и источники возврата в срок и в полном объеме получаемого кредита под государственную гарантию. Гарантия предоставляется при условии 100-процентного обеспечения залогом».

Согласно 7 абзацу пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что проекты решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом.

На основании вышеизложенного суд усматривает, что выдача государственных гарантий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации с целью реализации приоритетных национальных проектов не подпадает под понятие «предоставление льгот» хозяйствующим субъектам, а является специальным способом обеспечения исполнения обязательства. Следовательно, антимонопольный орган превысил свои полномочия путем издания оспариваемых решения и предписания.

Вышеперечисленные федеральные и областные законы не устанавливают обеспечение государственной гарантии (обеспечения) залогом имущества. Законы имеют высшую юридическую силу по сравнению с Положением о предоставлении государственной гарантии Амурской области, утвержденного постановлением главы  администрации Амурской области. В таком случае подлежат применению законы.

Суд находит основанным на законе довод антимонопольного органа о том, что колхоз «Луч» и СПК «Алексеевский» не являются участниками бюджетного процесса. В силу статьи 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются получатели бюджетных средств. Кредиты, выданные указанным юридическим лицам, заложены были в федеральном бюджете, суммы государственных гарантий – в областном бюджете, что подтверждается соответствующими законами о бюджете.

Суд считает, что оспариваемыми решением и предписанием затрагиваются права и интересы заявителя, поскольку частью 6 статьи 117 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственные гарантии предоставляются соответствующим исполнительным органом государственной власти. Следует отметить также, что эти гарантии выданы во исполнение областного Закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса            

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 05.10.2006 и предписание от 05.10.2006 № 22 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, как несоответствующих пунктам 1 и 2 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Амурской области в течение месяца со дня его принятия либо в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Амурской области.

Судья                                           В.Д. Пожарская