В Арбитражный суд Амурской области обратилось Отделение Государственного пожарного надзора по Ромненскому району ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя ФИО1 за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчик  совершил административное правонарушение, которое выразилось в эксплуатации автозаправочных станций без лицензии на эксплуатацию  пожароопасных производственных объектов. В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил привлечь предпринимателя к ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что заявленные требования признает полностью и просил при решении вопроса о наложении штрафа применить санкцию в минимальном размере.

В соответствии со ст.49 АПК РФ судом приняты уточненные требования заявителя.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ромненского района Амурской области 17.11.1997 за № 319, основной государственный регистрационный номер 304280422500113.

На основании распоряжения об осуществлении  государственного пожарного надзора от 04.09.2007 № 78  Отделом государственного пожарного надзора по  Ромненскому району ГУ МЧС РФ по Амурской области проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением предпринимателем ФИО1 требований пожарной безопасности на Автозаправочной станции ЧП «Павлов» с. Верхнебелое.

 По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт о противопожарном состоянии от 17.09.2007 № 78, в котором зафиксировано, что АЗС ЧП «Павлов» эксплуатируются без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

 По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором по пожарному надзору по Ромненскому району Амурской области составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2007 № 99, в котором установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 эксплуатировал пожароопасные производственные объекты (АЗС ЧП «Павлов» с. Верхнебелое) без специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности - лицензии. Действия предпринимателя квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт эксплуатации Автозаправочной станции ЧП «Павлов» с. Верхнебелое без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов ответчиком не оспаривается.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о состоятельности требований заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу абз.3 п.3 ч.4 ст.170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком. Однако, считает необходимым разъяснить, что эксплуатация пожароопасных производственных объектов в соответствии с п.29 ч.1 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями) включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Подпунктом а) пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595 предусмотрено, что под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21.08.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1. Согласно подпункту а) пункта 1 указанного приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, получаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Автозаправочные станции и комплексы (далее - АЗС) в соответствии с Нормами пожарной безопасности 105-03 (далее НБП) «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывной и пожарной опасности», утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 № 314 и признанными Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации (письмо от 26.06.2003 № 07/6463-ЮД), относятся к категории «А» по взрывопожарной и пожарной опасности.

В соответствии Приказом Госгортехнадзора РФ от 19.06.2003 № 138 «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов» площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов; группа резервуаров и сливоналивных устройств автомобильной заправочной станции отнесены к группе опасных производственных объектов нефтепродуктообеспечения. 

Функционирование автозаправочных станций, в том числе контейнерного типа связано с приемом, хранением и выдачей нефтепродуктов, которые являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, следовательно, такие объекты являются пожароопасными производственными объектами, эксплуатация которых подлежит лицензированию.

Факт совершения ответчиком указанных в протоколе нарушений подтверждается   актом проверки от 17.09.2007 № 78, протоколом об административном правонарушении от 17.09.2007 № 99, объяснениями предпринимателя в протоколе о согласии с совершенным правонарушением в полном объеме и иными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения правонарушения предпринимателем.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности имеются в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Суд считает необходимым применить штраф в минимальном размере без  конфискации продукции, орудий производства и сырья, учитывая совершение предпринимателем правонарушения впервые. 

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1  ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ромненского района Амурской области 17.11.1997 за № 319, основной государственный регистрационный номер 304280422500113, с местом проживания по адресу: с.Ромны Ромненского Амурской области, ул.Советская, 127, кв.25, к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей без конфискации орудий производства и сырья.

Указанную сумму штрафа за нарушение пожарной безопасности перечислить в УФК по Амурской области (Главное Управление МЧС России по Амурской области), ИНН (КПП) 2801100184/280101001 №40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России г.Благовещенск, БИК 041012001, КБК 17711690050050000140, код ОКАТО 10240000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                             М.А. Басос