Решение № А04-7417/06 от 25.12.2006 АС Амурской области

 ñóäåáíîì çàñåäàíèè 14.12.2006ã. îáúÿâëåí ïåðåðûâ äî 18.12.2006ã. äî 15 ÷àñ. 00 ìèí. Âûíåñåíî ïðîòîêîëüíîå îïðåäåëåíèå. Ñóäåáíîå çàñåäàíèå ïðîäîëæåíî ïîñëå ïåðåðûâà 18.12.2006ã. â 15 ÷àñ. 00 ìèí.

Ðåçîëþòèâíàÿ ÷àñòü ðåøåíèÿ îáúÿâëåíà 18 äåêàáðÿ 2006 ãîäà, ðåøåíèå â ïîëíîì îáú¸ìå èçãîòîâëåíî 25 äåêàáðÿ 2006 ãîäà.

В арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО3 с заявлением об оспаривании постановления № 564 по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 03.10.2006г.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в соответствии с требованиями законодательства к административной ответственности может быть привлечен предприниматель по заявлению лица, чьи права он нарушил. Покупателем стола являлась гражданка ФИО4, тогда как в Управление обратился гражданин Бучис, который не является покупателем, следовательно, его права не нарушены и у него отсутствуют правовые основания для обращения в Роспотребнадзор.

Заявитель указал, что Управление Роспотребнадзора по Амурской области не вправе рассматривать дела об административном правонарушении. Предприниматель не является субъектом административной ответственности, так как не является должностным лицом. Считает, что согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.   

Ответчик требования заявителя не признал, указал, что 06.09.2006г. были проведены внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, установлено, что в мебельном салоне «DolceVita»  «Мебель & интерьеры» ИП ФИО3 нарушались требования законодательства о защите прав потребителей, а именно осуществлялась продажа мебели без документов, удостоверяющих безопасность. Кроме того, на ценниках на реализуемые товары отсутствовала подпись материально ответственного лица или печать ИП ФИО3

Ответчик указал, что представленные сертификаты к мебели идентифицировать не возможно, ввиду отсутствия маркировочных ярлыков, а также, в связи с отсутствием необходимой при осуществлении предпринимательской деятельности информации.

Считает довод заявителя об отсутствии у должностных лиц Управления полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушениях не состоятельным.

Указал, что довод заявителя в части истечения срока давности привлечения его к административной ответственности не обоснован, т.к. постановление по делу об административной правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения законодательства о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

08.09.2006г. Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, в присутствии ИП ФИО3, составлен протокол № 469 об административном правонарушении.

Согласно протоколу по окончании проведения мероприятий по контролю в мебельном салоне «DolceVita»  «Мебель & интерьеры» ИП ФИО3, расположенном по адресу: <...> сентября 2006г. установлено, что в мебельном салоне осуществляется продажа мебели, в том числе по образцам. В продаже находится мебель в ассортименте: стол модель 748 ALFaggio хром/вишня, меланин 1 шт. по цене 14245 руб., стол модель  748 ALFaggio хром/бук, меламин 2 шт. по цене 14245 руб. – без информации на русском языке о местонахождении предприятия изготовителя (адрес), без документов удостоверяющих безопасность ( до 17.12.2005г. мебель бытовая включена в «Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации», утвержденного Постановлением Правительства от 13.08.1997г. № 1013, 17.12.2005г. Постановлением Правительства РФ № 775 мебель бытовая переведена в «Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия»), предъявленный сертификат соответствия № РОСС IТ ДМ 29 В054498 (срок действия с 23.10.2003г. по 23.10.2004г. выданный органом по сертификации мебели ROCCRU0001.11.ДМ 29 Некоммерческое партнерство «Центр – Мебельсертика» <...>, ООО «Элбург» <...>) идентифицировать к столам невозможно, т.к. в графе «дополнительная информация» указано: маркирование продукции производится знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-92, место нанесения по ГОСТ 16371 (п.2.4.1), т.е. в соответствии с п. 2.4.1 ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия» на бумажном ярлыке, прочно приклеенном к изделию мебели, однако приклеенные ярлыки с информацией о товаре и изготовителей на изделиях отсутствуют, предъявлен бумажный
ярлык на отдельном листе с указанием стол 748 ALFaggioмеланин бук/хром
дата выпуска 2004 г. изготовитель MobilbergamascoИталия, ГОСТ 16371-93,
ГОСТ 19917-93, сертификат соответствия № РОСС ITДМ 29 В05498, но
нанесен знак соответствия с кодом органа по сертификации АЕ 25,
информация о местонахождении изготовителя (адресе) на ярлыке
отсутствует, стул SE16 произведен Effezetaхром/бук/желтый 1 шт. по цене 3290 руб., стул SE15 произведен Effezetaхром/вишня/беж 1 шт. по цене 3570 руб. (согласно ценника) - без информации на русском языке о наименовании и местонахождении предприятия изготовителя (адрес), без документов удостоверяющих безопасность, предъявленный сертификат соответствия № РОСС ITAE25 В01883 (срок действия с 22.03.04 г. по 20.03.05 г. выданный органом по сертификации ROCCRU0001.11.АЕ 25 ОС продукции АНО НТЦС «Стандарт» <...>), идентифицировать к стульям не возможно, т.к. в графе «дополнительная информация» указано: продукция маркируется знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-92, в соответствии с требованиями ГОСТ 16371-93 (п.2.4.1), т.е. в соответствии с п.2.4.1 ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия» на бумажном ярлыке, прочно приклеенном к изделию, однако приклеенные ярлыки с информацией о товаре и изготовителе на изделиях отсутствуют; кухонный стол модель 12R100 1 шт. по цене 7175 руб., стол модель 14 R100 1 шт. по цене 7385 руб., стол модель 17fge7 1 шт. по цене 10570 руб. производство «HOFFMANN» Германия (согласно ценников) - без информации на русском языке оместонахождении предприятия изготовителя (адрес), без документов удостоверяющих безопасность, предъявленный сертификат соответствия № РОСС ДЕ АЕ 25 В01877 (срок действия с 19.03.04 г. по 17.03.05 г. выданный органом по сертификации ROCCRU0001.11.АЕ 25 ОС продукции АНО НТЦС «Стандарт» <...>), идентифицировать к столам не возможно, т.к. в графе «дополнительная информация» указано: продукция маркируется знаком соответствия, по ГОСТ Р 50460-92, в соответствии с требованиями ГОСТ 16371-93 (п.2.4.1), т.е. в соответствии с п.2.4.1 ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия» на бумажном ярлыке, прочно приклеенном к изделию, однако приклеенные ярлыки с информацией о товаре и изготовителе на изделиях отсутствуют.

Впродаже находился: стол ВТ - 1012 производство «CUNURALDAY» Китай (согласно ценника) 1 шт. по цене 12600 руб. - без информации о товаре и изготовителе (наименование и местонахождение изготовителя (адрес) на русском языке на изделии, без документов удостоверяющих безопасность, предъявленный сертификат соответствия № РОСС CNАЕ 25 В05532 (срок действия с 15.07.05 г. по 13.07.06 г. выданный органом по сертификации ROCCRU0001.11.АЕ 25 ОС продукции АНО НТЦС «Стандарт» <...>) идентифицировать к столам не возможно, т.к. в графе «дополнительная информация» указано: продукция маркируется знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-92, в соответствии с требованиями ГОСТ 16371-93 (п.2.4.1), т.е. в соответствии с п.2.4.1 ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия» на бумажном ярлыке, прочно приклеенном к изделию, однако приклеенные ярлыки с информацией о товаре и изготовителе на изделиях отсутствуют; кухонная мебель «COUNTRY» производство ООО «Мебельная фабрика Мария» г. Саратов дата выпуска 31.05.2006 г. 1 набор по цене 102358 руб. -без документов удостоверяющих безопасность товара (17.12.2005 г. Постановлением Правительства РФ № 775 мебель бытовая переведена в «Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия»).

    На ценниках на реализуемые товары отсутствует подпись материально ответственного лица или печать ИП ФИО3

 В наглядной и доступной форме до потребителя не доведена информация о правилах, применяемых в работе (отсутствуют Правила продажи отдельных видов товаров, Правила продажи товаров по образцам).

  В доступной и наглядной форме не доведена информация о наименовании органа, зарегистрировавшего ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя.

Факт нарушения зафиксирован в акте по результатам проведения мероприятий по контролю от 08.09.2006г. 

В объяснении по совершенному правонарушению предприниматель указал, что маркировка согласно ГОСТ нанесена на индивидуальной упаковке которая хранится на складе.

По результатам рассмотрения протокола и материалов проверки, заместителем руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, в присутствии ИП ФИО3, принято постановление № 564 по делу об административном правонарушении от 03.10.2006г., согласно которому ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.4 КоАП РФ, наложен штраф в размере 4000 рублей.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой.

Согласно статье 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 8 Закона предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе, режиме его работы и реализуемых им товарах.

Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Статьей 9 Закона предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

В силу статьи 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (п.2)

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»,декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

Статьей 4 Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона стандартизация осуществляется в целях: повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

В соответствии со статьей 25 Закона соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

В соответствии с Перечнем товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденном Постановлением Правительства от 13.08.1997г. № 1013, мебель бытовая является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 19.01.1998г. № 55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать:наименование товара;фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;сведения об основных потребительских свойствах товара;правила и условия эффективного и безопасного использования товара.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:сертификат или декларация о соответствии;копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В силу пункта 15 Правил, информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

В соответствии с пунктом 6 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997г. № 918, продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о своей организации и режиме ее работы, а также о товарах и их изготовителях в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Факт осуществления продажи мебели в ассортименте без информации на русском языке о местонахождении предприятия изготовителя (адрес); без документов удостоверяющих безопасность; с сертификатами соответствия по которым не возможно идентифицировать товар; отсутствие на ценниках на реализуемые товары подписи материально-ответственного лица или печати, в наглядной и доступной форме до потребителей не доведена информация о правилах, применяемых в работе; в доступной и наглядной форме не доведена информация о наименовании органа, зарегистрировавшего ФИО3 в качестве предпринимателя, подтверждается протоколом осмотра помещений, актом от 08.09.2006г., протоколом об административном правонарушении от 08.09.2006г.

Судом исследованы сертификаты соответствия, в которых в графе «дополнительная информация» указано – маркировка продукции знаком соответствия производится по ГОСТ Р 50460-92 в соответствии с требованиями ГОСТ 16371-93 (п.2.4.1.).

Пунктом 2.4.1. ГОСТ 16371-93 «Мебель.Общие технические условия», предусмотрено, что каждое изделие мебели должно иметь маркировку на русском и (или) другом национальном языке.

Маркировка должна быть выполнена типографическим, литографическим или печатным способом на бумажном ярлыке, прочно приклеенном к изделию мебели. Маркировка должна быть четкой и содержать: наименование изготовителя, его местонахождение; товарный знак; наименование изделия; индекс изделия мебели; дату выпуска; обозначение настоящего стандарта; штамп ОТК или гарантийный талон качества; обозначение национального знака соответствия по ГОСТ Р 50460 для сертификационной продукции.

Суд считает, что материалами дела подтверждается отсутствие на товаре маркировки, чем нарушены требования ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия». В связи с чем не представляется возможным идентифицировать отношение представленных сертификатов соответствия к определенному наименованию товара.

Судом исследован сертификат соответствия № РОСС RU.АЮ17.Н07612 на набор универсально-сборной мебели для кухни в ассортименте, изготовитель ООО «Мебельная фабрика Мария», срок действия с 22.09.2006г.

Судом установлено, что указанный сертификат не был представлен административному органу, т.к. выдан после проведенной проверки.

Следовательно, предприниматель ФИО3 правомерно привлечен к ответственности по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ – продажа товаров без сертификата соответствия, и у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области № 564 по делу об административном правонарушении от 03.10.2006г.

Довод заявителя об отсутствии у должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Амурской области полномочий на рассмотрение дел об административных правонарушениях, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей  23.49 КоАП РФ органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке – Минэкономразвития, в сфере защиты прав потребителей – МАП РФ.

Довод заявителя о том, что истек срок давности привлечения его к ответственности, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, постановление № 564 по делу об административном правонарушении от 03.10.2006г. вынесено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в срок установленный законодательством.

Довод заявителя о том, что предприниматель не является субъектом административной ответственности, так как не является должностным лицом, суд считает несостоятельным т.к. в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Учитывая изложенное суд считает, довод заявителя о том, что в управление обратился гражданин Бучис, который не является покупателем, в связи с чем его права не нарушены и у него отсутствуют правовые основания для обращения в Роспотребнадзор, необоснованным, т.к. законодательством предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц, вне зависимости от того является ли физическое лицо явным покупателем.

На основании изложенного суд считает, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области № 564 по делу об административном правонарушении от 03.10.2006г. является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Ñîãëàñíî ï. 4 ñò. 208 ÀÏÊ ÐÔ çàÿâëåíèå îá îñïàðèâàíèè ðåøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî îðãàíà î ïðèâëå÷åíèè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíîé íå îáëàãàåòñÿ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд

                                        Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Ñóäüÿ                                                                                     Â.È. Êîòëÿðåâñêèé