Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Благовещенска в размещении беседок в квартале 263 города Благовещенска от 15.09.2021 № 19\17. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 02.09.2021 №4 5512з.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ противоречит пункту 4 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. № 1300, поскольку запрашиваемая к размещению беседка относится к малым архитектурным формам - искусственным элементам садово-парковой композиции и является одним из элементов благоустройства (п. 38 ст. 1 ГрК РФ, п. 3.11 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10-75", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр).

Размещение объектов малых архитектурных форм в виде беседок возможно в случае, если размещение таких объектов не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

Ответчик в обоснование законности оспариваемого отказа сослался на пункты 3.6, 3.8 Приказа министерства экономического развития и внешних связей Амурской области от 24.12.2018 № 144-Пр, а также пункты 2.1. и 2.2. действующего приказа министерства экономического развития и внешних связей Амурской области от 25.06.2021 № 152 Пр «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области схемы размещения нестационарных торговых объектов», указав на то, что запрашиваемая территория фактически используется для летнего кафе, размещение которого не предусмотрено договором от 30.09.2015 № 272.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления администрации г. Благовещенска от 27.01.2014 № 379 ФИО5 30.01.2014 предоставлен в аренду земельный участок с К№ 28:01:210263:144 в 263 квартале <...>, площадью 48 кв.м., для объекта движимого имущества - павильон - закусочная. Договор аренды № 14 от 30.01.2014 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Амурской области 19.02.2014г., № регистрации 28-28-01\702\2014-86.

30.09.2015 между Администрацией г. Благовещенска и ИП ФИО5 заключен договор № 272 на размещение нестационарного торгового объекта, специализацией «Закусочная», общей площадью 50 кв.м., по адресному ориентиру: <...>. Срок действия договора № 272 продлен Соглашением от 10.02.2021 до 28.02.2026.

По сведениям заявителя на прилегающей к нестационарному торговому объекту «Закусочная» территории ИП ФИО2 в мае 2016 года разместила 6 беседок в качестве элементов малых архитектурных форм для благоустройства прилегающей к Закусочной территории.

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 08.04.2021 по делу № А04-1213/2021, При помощи спутникового геодезического оборудования ETS M2 GNSS № 63059-16 (свидетельство о поверке № 1964199) было установлено точное расположение павильона. Съемка производилась с земель общего пользования. Путем сопоставления в геоинформационной системе Mapinfo поворотных точек границ объекта, полученных с помощью геодезического оборудования установлено, что помимо павильона индивидуальным предпринимателем ФИО2 используются примыкающие к земельному участку с кадастровым номером 28:01:210263:144 с северной и южной стороны части земельного участка кадастрового квартала 28:01:210263 (земли, государственная собственность на которые не разграничена): для размещения летнего кафе площадью 378,2 кв.м., для установки объекта движимого имущества – металлического контейнера, площадью 10,4 кв.м. Общая площадь фактически используемой предпринимателем ФИО2 территории составляет 438,6 кв.м. Установлено, что разрешения предпринимателю ФИО2 для установки летнего кафе и металлического контейнера на земельном участке общей площадью 388,6 кв.м. не выдавалось, информация о заключенных договора аренды, купли-продажи земельного участка в администрации г. Благовещенска отсутствует.

Установив, что индивидуальный предприниматель ФИО2 самовольно занимает, в том числе использует, земельный участок площадью 388,6 кв.м. в квартале 263 г. Благовещенска Амурской области в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на него, постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области № 08-19/546/200 от 10.12.2020 предприниматель привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 08.04.2021 по делу № А04-1213/2021 в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления № 08-19/546/200 от 10 декабря 2020 года о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей отказано

27.11.2020 специалистами государственного земельного контроля Управления Росреестра по Амурской области в отношении истца проведена проверка соблюдения земельного законодательства РФ и она привлечена к административной ответственности за самовольное занятие части земельного участка, общей площадью 388 кв.м.

02.09.2021 ИП ФИО2 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением вх. № 5512з о выдаче разрешения на размещение беседки с приложением схемы размещения земельного участка на КПТ.

Письмом (решением) от 15.09.2021 № 19\17 администрация отказала в размещении беседок, поскольку испрашиваемая территория фактически используется для летнего кафе и металлического контейнера, а также территория огорожена.

В обоснование решения администрация также указала, что фактическое использование запрашиваемой территории не соответствует цели использования, указанной в заявлении.

Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень) не предусмотрено размещение летних кафе, металлических контейнеров и ограждений (за исключением придомовых территорий многоквартирных домов).

Не согласившись с отказом от 15.09.2021 № 19\17, заявитель оспорил его в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из содержания заявления, доводов представителя заявителя, беседки, для которых запрашивается разрешение на размещение объекта, предприниматель относит к малым архитектурным формам.

Изложенные доводы являются несостоятельными в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В пункте 3.11 Свода Правил «Благоустройство территорий» СП 82.13330.2016, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 972/пр, раскрывается понятие «малые архитектурные формы» искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и другие.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска утверждены решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70 (далее - Правила благоустройства) и устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 1.4. Правил благоустройства малые архитектурные формы - элементы благоустройства, служащие для удобства пребывания людей и для придания окружающей среде благоприятного вида, декоративные ограждения, клумбы, цветники, вазоны, декоративные скульптуры, оборудование и покрытие детских, спортивных площадок, хоккейных коробок и др., городская мебель (беседки, скамейки, лавочки и др.), объекты монументального искусства, за исключением объектов, связанных с увековечиванием памяти (памятников, памятных знаков, мемориальных досок), временных скульптур и декоративных элементов, выполненных из снега и льда, элементов оформления.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36. ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, перечень которых утвержден вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 15.09.2015 № 440 «Об утверждении положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области» размещение объекта возможно при условии, если размещение объекта не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования, землеустроительной документации и не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка (пункт 3 Положения).

Вместе с тем, данная норма применима в том случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет определенный вид разрешенного использования.

В настоящем случае, размещение беседок предполагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, который не сформирован в установленном порядке и не имеет установленного вида разрешенного использования.

Кроме того, пунктом 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, установлено, что настоящие Правила не применяются в случаях использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Поскольку беседка является малой архитектурной формой, а именно элементом благоустройства территории, то при размещении такого объекта подлежат применению Правила благоустройства.

Пунктом 1.4 Правил благоустройства определены следующие понятия: элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения и освещения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы и городская мебель, уличное коммунально-бытовое, техническое, игровое и спортивное оборудование, водные устройства, ограждения, заборы, средства размещения информации и рекламные конструкции, некапитальные нестационарные строения и сооружения, применяемые как составные части благоустройства территории, объекты благоустройства - расположенные в границах муниципального образования города Благовещенска территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для выгула и дрессировки собак, площадки автостоянок, улицы (в том числе пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные зеленые зоны, площади, набережные, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

По утверждению заявителя, размещение беседок необходимо в целях благоустройства и организации зоны отдыха населения на территории, прилегающей к нестационарному торговому объекту «Закусочная».

Исходя из понятий, установленных Сводом Правил «Благоустройство территорий» СП 82.13330.2016, Правил благоустройства следует, что малые архитектурные формы могут устанавливаться на объектах благоустройства.

Однако, территория, прилегающая к нестационарному торговому объекту «Закусочная», не является объектом благоустройства территории в том понимании, которое используется в Своде Правил и Правилах благоустройства.

Судом установлено, что предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:01:210263:144 в 263 квартале <...>, площадью 48 кв.м., для объекта движимого имущества - павильон - закусочная. В дальнейшем между администрацией г. Благовещенска и ИП ФИО5 заключен договор № 272 на размещение нестационарного торгового объекта, специализацией «Закусочная», общей площадью 50 кв.м.

Однако согласно материалам дела, в том числе представленным ответчиком цветным фототаблицам (приложение к акту осмотра № 25) от 24.09.2020, общая площадь фактически используемой предпринимателем ФИО2 территории составляет 438,6 кв.м.

Указанная площадь, включая, возведенные на ней летние беседки, заявителем огорожена и используется исключительно в предпринимательских целях.

Доказательств того, что самовольно размещенные беседки входят в площадь земельного участка с кадастровым номером 28:01:210263:144 материалы дела не содержат.

При вынесении решения от 08.04.2021 по делу № А04-1213/2021 судом установлено, что доводы заявителя об отсутствии доказательств, что на земельном участке площадью 378,2 кв.м. она осуществляла предпринимательскую деятельность, опровергаются актом планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка № 25 от 02.10.2020, письменными пояснениями самого предпринимателя от 10.12.2020, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2020.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, а также представленному предпринимателем заключению ИП ФИО6 от 17.10.2020, территория, используемая заявителем и прилегающая к нестационарному торговому объекту «Закусочная», не является объектом благоустройства.

С учетом обстоятельств дела, размещенные заявителем на данной территории в целях осуществления предпринимательской деятельности беседки к малым архитектурным формам не относятся, а доводы заявителя об обратном признаются судом ошибочными.

При вынесении решения по настоящему делу судом также учтено, что ФИО2 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на размещение беседки только после того, как была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

При этом поименованные выше нормы права, не предусматривают выдачу разрешений на размещение уже возведенных на самовольно занятых земельных участках объектов.

Поскольку постановлением Правительства РФ № 1300 и постановлением Правительства Амурской области № 440 предусмотрена выдача разрешения на размещение элементов благоустройства территории, применяемых как составные части благоустройства территории, к которым не относится территория, прилегающая к нестационарному торговому объекту «Закусочная», соответственно, оспариваемое решение администрации, не противоречит пункту 16 постановления Правительства Амурской области от 15.09.2015 № 440 о том, что решение об отказе в размещении объекта принимается в том случае, если указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные перечнем объектов.

Кроме того, в ходе судебного процесса заявителем не опровергнуты выводы оспариваемого отказа согласно которым, испрашиваемая территория фактически используется для летнего кафе и металлического контейнера, фактическое использование запрашиваемой территории не соответствует цели использования, указанной в заявлении предпринимателя.

С учетом изложенного доводы заявителя о том, что заявление ИП ФИО2 от 02.09.2021 администрацией по существу не рассмотрено, судом отклоняются, как неимеющие правого значения для рассмотрения дела, поскольку правовых оснований для удовлетворения данного заявления администрация не имела.

Таким образом, оспариваемый отказ соответствует закону. В связи с этим оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

При подаче заявления ИП ФИО2 уплатила государственную пошлину в размере 3000 рублей. На основании ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ судебные расходы в сумме 300 рублей подлежат отнесению на заявителя. Заявителю следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. ФИО1