Решение № А04-7504/07 от 29.10.2007 АС Амурской области

С целью предоставления предпринимателем смягчающих ответственность обстоятельств судом в судебном заседании 17.10.2007г. объявлялся перерыв до 22.10.2007г. до 14 час. 30 мин.

Резолютивная часть решения вынесена 22.10.2007г., решение в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ в полном объеме изготовлено  29.10.2007г.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил назначить наказание предпринимателю в пределах установленной санкции с конфискацией орудия совершения административного правонарушения (автобуса). Пояснил, что ответчик в салоне автобуса марки SSANG YONG ISTANA с государственным номером <***> перевозил пассажиров в количестве восьми человек совместно со стеклом. Стекла стояли между задней дверью и последним рядом пассажирских сидений. Указал, что протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии предпринимателя. Путевого листа на 21.09.2007г. нет. Пояснил, что у предпринимателя ранее была лицензия на автобус категории «Д». Представил доказательства наличия отягчающих ответственность обстоятельств в виде решения арбитражного суда Амурской области по делу А04-2420/07-19/161 от 22.06.2007г.

Судом наличие отягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.

 Предприниматель в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, пояснил, что только троих человек провозил за плату, остальные пассажиры дальние родственники жены, с них оплату за проезд не взял.

В судебном заседании судом исследована видеозапись от 21.09.2007г.

Ответчиком обстоятельства, зафиксированные видеозаписью, не оспарены.

Для предоставления предпринимателем доказательств смягчающих ответственность обстоятельств судом в судебном заседании 17.10.2007г. вынесено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 22.10.2007г. до 14час. 30 мин.

По окончании перерыва 22.10.2007г. представитель заявителя требовании настаивал.

Предприниматель в судебное заседание после перерыва представил доказательства смягчающие ответственность обстоятельств, а именно справка о составе семьи от 17.10.2007г. № 791 из которой следует, что у ФИО1 находятся на иждивении дети: ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения; справка от 17.10.2007г. № 152 на ФИО4 с места обучения (Профессиональный лицей № 26 г.Благовещенска); справка с ГУ Амурской области Центра занятости населения Завитинского района от 17.10.2007г. № 1185; ходатайство о смягчении наказания ответчику от главного специалиста АМОГС Завитинского района; ходатайство о смягчении наказания от начальника отдела г.Завитинска «Росгосстраха»; прошение о смягчении наказания от пенсионеров г.Завитинска; копии квитанций о приеме денежных переводов.   

 Судом, доказательства смягчающие ответственность обстоятельств, представленные предпринимателем в судебное заседание приняты к рассмотрению.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя постановлением администрации Завитинского района от 22.09.2003 г.

01.09.2006 г. по заявлению предпринимателя Управлением государственного  автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области ему выдана лицензия с регистрационным номером АСС 28 202839 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 05.09.2006 г. по 04.09.2011 г.

Приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области от 16.03.2007 г. № 277/лиц. действие вышеприведенной лицензии прекращено досрочно на основании поданного предпринимателем заявления от 14.03.2007 г.

Проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области проверкой установлено, что 21.09.2007г. в 15 часов 12 минут в Бурейском районе на 116 км. автодороги «Благовещенск-Гомелевка» (перекресток) индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров в количестве 9  человек из г.Благовещенска в г.Завитинск на автомобиле оборудованном для перевозок 10 человек (автобусе) марки Санг-Янг Истана государственным номером <***> без лицензии.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 21.09.2007г. № 201, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки транспортного средства на линии от 21.09.2007 г. № 22, объяснениями предпринимателя, полученными при составлении протокола об административном правонарушении от 21.09.2007г., а также видеозаписью правонарушения от 21.09.2007г.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Применение указанной статьи кодекса к предпринимательской деятельности обусловлено п.3 ст.23 ГК РФ, согласно которому к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 62 статьи 17 данного Закона лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Предприниматель ФИО1 лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не имеет.

Факт осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности материалами дела установлен.

Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя за осуществления предпринимательской деятельности по перевозки пассажиров автомобильным транспортом без лицензии, наличие которой обязательно при осуществлении данного вида деятельности.

Суд усматривает в действиях предпринимателя состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания предпринимателю ФИО1 судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом исследованы отягчающие ответственность обстоятельства.

В соответствии со статьей 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ настоящего Кодекса, а так же не устранение выявленных нарушений предыдущим постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении административным органом.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2007г. по делу № А0-2420/07-19/161 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа за совершение однородных правонарушений. Решение суда вступило в законную силу.

Согласно статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом исследованы смягчающие ответственность обстоятельства.

На основании статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом признаются: признание предпринимателем заявленных требований; наличие на иждивении предпринимателя несовершеннолетних детей, что подтверждается справкой о составе семьи от 17.10.2007г. № 791, справкой от 17.10.2007г. № 152 с места обучения ФИО4 (Профессиональный лицей № 26 г.Благовещенска); тяжелое финансовое положение, что подтверждается справкой с ГУ Амурской области Центра занятости населения Завитинского района от 17.10.2007г. № 1185.

Оценив характер совершенного правонарушения, степень вины предпринимателя в содеянном, с учетом наличия отягчающих и смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суд считает возможным применить ему наказание в пределах санкции установленной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 500 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

По данной категории дел государственная пошлина взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И  Л:        

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного постановлением администрации Завитинского района от 22.09.2003 г.,  проживающего в <...> (ул.Серова, 16), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 500 руб. без конфискации орудия совершения административного правонарушения., который подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***> КПП 280101001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                 П.А. Чумаков