Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании 30.11.2006 с целью исследования дополнительных доказательств по делу вынесено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 06.12.2006 до 14 час. 00 мин.

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2006, решение в полном объёме изготовлено согласно положениям п.2 ст.176 АПК РФ 08.12.2006.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Белогорское пассажирское автотранспортное предприятие» (МУП «Белогорское ПАТП») по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения транспортного законодательства МУП «Белогорское ПАТП» установлено нарушение соблюдения им лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал.

В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором требования заявителя не признал. Указал, что не имеется доказательств ознакомления законного представителя юридического лица под роспись с приказом о проведении проверки в отношении предприятия. Считает, что срок проверки с 30.09.2006 по 03.11.2006 превысил максимальный – 15-тидневный срок для проведения проверки, установленный ст.11 Постановления Правительства РФ от 10.06.2002; основанием для проведения проверки является информация о нарушениях лицензионных требований, в настоящем случае имеется ссылка на сообщение ГИБДД от 01.09.2006, проверяемой организации указанное сообщение представлено не было. Указание на нарушение режима труда и отдыха водителей за сентябрь, октябрь, без указания года не подтверждено документально, нет ссылки на норму ТК РФ, которую нарушило предприятие, не ясно, каким образом, проверяющий обладает знаниями в области проверки соблюдения требований трудового законодательства. Считает, что ссылка на нарушение порядка сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП является необоснованной, так как нарушение указанного правила и выявление ею признаков является компетенцией ГИБДД, в данном случае со стороны ГИБДД каких либо указаний на несоблюдение данного требования не указано. Считает, что для получения лицензии лицензиат представляет документы, подтверждающие прохождение аттестации должностных лиц. Так как предприятие лицензию в установленном порядке получило, из этого следует, что и требование п. п. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ им было выполнено. Указал, что к заявлению не приложены доказательства наличия нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий,а также другие необходимые документы. Актом № 156 не установлена дата начала проведения проверки. Срок проведения
проверки превышает максимальный, установленный КоАП РФ. В деле нет определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Нарушен срок для составления протокола об административном правонарушении после составления акта проверки.

Ответчик считает, что действиях МУП «Белогорское ПАТП» не имеется признаков состава административного правонарушения, так как нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Белогорское пассажирское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС РФ № 3 по Амурской области 15.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800711900, ИНН <***>. Амурским областным отделением Российской транспортной инспекцией предприятию 17.08.2004выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек № АСС 28 502702.

Инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области с 30 октября по 03 ноября 2006 года проведена внеплановая проверка МУП «Белогорское ПАТП» по вопросу соблюдения транспортного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения следующих лицензионных требований и условий:

1)не обеспечено ежемесячное проведение сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП;

2) нарушается режим труда и отдыха водителей. Превышены нормативы
продолжительности ежемесячной работы за сентябрь, водители: ФИО2
- переработка - 11 часов: ФИО3 - переработка - 40 часов; Василенко
А.И. - переработка - 37 часов; ФИО5 - переработка - 27 часов; ФИО6 - переработка - 25 часов; ФИО7 - переработка - 35 часов; за октябрь, водители: ФИО8 - переработка 25 часов; ФИО3 - переработка составила 40 часов; ФИО5 переработка - 30 часов; Маль-ковский Л.Е - 18 часов; ФИО9- переработка 12 часов;

3) не прохождение водителями послерейсовых медицинских осмотров;

4) не соответствуют квалификационным требованиям начальник
ремонтных мастерских ФИО10, механики ФИО11 и ФИО12, предъявляемым при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом (не прошли обязательного обучения по соответствующей образовательной программе с последующей аттестацией на занимаемую должность);

5) допущен к перевозке пассажиров водитель ФИО13 не имеющий водительского удостоверения;

6) не представляется информация в лицензионный орган о изменении количества транспортных средств.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 03.11.2006 № 39, составленном в присутствии законного представителя предприятия и акте проверки субъекта транспортного комплекса от 02.11.2006 № 156.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.24 указанного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 N 402, действовавшим на момент совершения правонарушения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом было отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, действующим на момент вынесения решения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Таким образом, Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 не претерпело изменений в части отнесения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров соблюдения лицензиатом нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно пункту 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествия.

В соответствии с п. 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 (с изменениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в целях обеспечения безопасности дорожного движения обязаны в том числе проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Обязанность организации обеспечивать соблюдение водителями режима труда и отдыха установлена Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

Согласно п.2.2, 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с пунктом 1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 настоящие Требования распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Пункт 2 Требований указывает на то, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

В приказе Минтранса от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом указано, что специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Приказом от 11 марта 1994 № 13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формыо прохождении ими аттестации.

Назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов проводится после проверки и положительной оценки знаний нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности движения в комиссиях, создаваемых в региональных или иных органов государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия - в органах, выдающих лицензии организациям.

Пунктом 3.4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

Пунктом 5.4. указанного выше положения предусмотрено, что организация обязана: обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Пунктом 2.3.4. указанного Положения предусмотрено, что обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями.

При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.

Пункты 2.3.6., 523 Положения указывают на то, что владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами, обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Пунктами 2.3.4, 2.6.5 Приказа от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» предусмотрена обязанность юридического лица обеспечивать водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки; обеспечивать водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 10.06.2002 № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», действовавшего на момент совершения правонарушения лицензиат обязан проинформировать в 15-дневный срок (в письменной форме) лицензирующий орган об изменении количества автотранспортных средств, используемых для осуществления лицензируемой деятельности.

В соответствии с пунктом 12 Постановления от 30 октября 2006 № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), действующего на момент вынесения решения, при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения.

Довод заявителя о неознакомлении под роспись с распоряжением (приказом) на проверку суд считает несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя Приказ Амурского УГАДН от 29.09.2006 № 495/лиц о проведении проверки предъявлялся директору МУП «Белогорское ПАТП» ФИО14, после чего последним был издан приказ от 31.10.2006 № 244 о назначении начальника отдела эксплуатации ФИО15 ответственным за предоставление проверяющему необходимой информации.

Кроме того, вышеуказанный закон не предусматривает требования знакомить с распоряжением (приказом) на проверку проверяемую организацию под роспись.

Довод заявителя о том, что административный орган превысил максимальный, 15-тидневный срок для проведения проверки, судом не принимается в связи со следующим.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ к отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 08.08.2001 № 134-Ф «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзор)» продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

Согласно приказу УГАДН по Амурской области от 29.09.2006 № 495/лиц внеплановая проверка МУП «Белогорское ПАТП» проводилась в срок с 30 октября 2006 года по 03 ноября 2006 года, т.е. всего 5 дней. Следовательно, срок проведенной проверки не превысил установленный законом срок.

Довод заявителя о том, что основанием для проведения проверки является информация о нарушениях лицензионных требований, а не сообщение ГИБДД судом не принят в связи со следующим.

В соответствии с п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 2 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии,
соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.

Из материалов дела видно, что о выявленном 1 сентября 2006 года нарушении Правил дорожного движения водителем автобуса МУП «Белогорское ПАТП» ФИО13 во время проведении операции «Автобус», ГИБДД г.Белогорска направило в адрес Белогорского представительства УГАДН по Амурской области представление от 05.09.2006 № 7, что и послужило поводом для проведения внеплановой проверки МУП «Белогорское ПАТП».

Довод заявителя о том, что указание на нарушение режима труда и отдыха водителей не подтверждено документально, судом оценивается, как несостоятельный.

В соответствии с п.2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок
пассажиров автобусами, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Согласно п.7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем -7 часов.

Документальным подтверждением превышения установленного норматива продолжительности ежемесячной работы за сентябрь-октябрь 2006 года является имеющиеся в материалах дела отчеты работы по водителям по часам за сентябрь-октябрь 2006 года, а также табеля учета рабочего времени. Так, в октябре 2006 года месячная норма продолжительности рабочего времени водителей составила 176 часов (22 рабочих дня х 8 часов). В протоколе об административном правонарушении пофамильно перечислены водители, у которых выявлены превышения месячной нормы продолжительности рабочего времени, указаны часы переработки и приведены ссылки на нормативно-правовые акты, требования которых нарушены.

Также суд считает несостоятельным и довод заявителя о том, что необходимость проведения сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП является компетенцией ГИБДД.

В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно п.3 вышеуказанных Правил учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий.

Непроведение ежемесячных сверок с органами внутренних дел о ДТП способствует несвоевременному принятию мер по устранению условий возникновения и причин ДТП, что создает угрозу безопасности перевозки пассажиров автобусами.

Обязательность выполнения вышеуказанных правил на всей территории Российской Федерации предусмотрена пунктом 1 этих Правил. Требование пункта 18 Правил является обязательным для выполнения МУП «Белогорское ПАТП», поскольку МУП «Белогорское ПАТП» осуществляет перевозку пассажиров автобусов на основании лицензии АСС-28 №502702.

В материалах дела имеется копия журнала учета дорожно-транспортных происшествий, в котором отсутствует запись о проведенной сверке за май и сентябрь 2006 года, о чем в пункте 2.7акта проверки имеется соответствующая запись.

Судом не принимается довод заявителя о том, что предприятием при получении лицензии были предоставлены документы, подтверждающие прохождение аттестации должностных лиц и так как предприятие лицензию в установленном порядке получило, требование п. п. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ им было выполнено.

Как следует из материалов дела на момент проведения внеплановой проверки, спустя 2 года после получения лицензии, у вновь назначенных: начальника ремонтных мастерских ФИО10, механиков ФИО11 и ФИО12 отсутствовали документы, подтверждающие прохождение ими обучения по соответствующей образовательной программе с последующей аттестацией на занимаемую должность.

Доводы заявителя о том, что Актом проверки № 156 не установлена дата начала проведения проверки, срок проведения проверки превышает максимальный, установленный КоАП РФ, в деле нет определения о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушен срок для составления протокола об административном правонарушении после составления акта проверки судом не принимаются в связи со следующим.

В акте проверки № 156 указана дата проведения проверки 30-02 ноября 2006 года, то есть начало проведения проверки - 30 октября 2006 года. Это подтверждается приказом УГАДН по Амурской области от 29.09.2006 №495/лиц, а также приказом директора МУП «Белогорское ПАТП» от 31 октября 2006 года № 244.

Кроме того, срок проведения проверки не устанавливается нормами КоАП РФ. Поскольку у должностного лица Белогорского представительства УГАДН по Амурской области имелось достаточно сведений, необходимых для составления протокола об административном правонарушении, следовательно, вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении не требовалось. Протокол об административном правонарушении от 03.11.2006 № 39 составлен своевременно, без нарушения требований, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что факт совершения административного правонарушения МУП «Белогорское ПАТП» - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации подтверждается актом проверки от 02.11.2006 № 156, протоколом об административном правонарушении от 03.11.2006 № 39, и иными документами.

Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь МУП «Белогорское ПАТП» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и применить штраф в минимальном размере 30 000 рублей, учитывая в качестве смягчающего обстоятельства совершение правонарушения впервые.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Белогорское пассажирское автотранспортное предприятие», зарегистрированное Межрайонной ИМНС РФ № 3 по Амурской области 15.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800711900, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: г.Белогорск Амурской области, ул. 9-го Мая, 188, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда в сумме 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.А. Басос