Решение № А04-7529/07 от 19.12.2007 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Белогорскгазсервис» с иском к Министерству финансов РФ в лице УФК по Амурской области, финансовому департаменту администрации Амурской области, отделу социальной защиты населения администрации Серышевского района о взыскании убытков, понесенных в виде расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате за газ льготным категориям граждан, в размере 69 355 руб.

Судом на основании ст. 48 АПК РФ произведена замена ответчика финансового департамента администрации Амурской области на правопреемника министерство финансов Амурской области.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство социальной защиты населения администрации Амурской области, ООО «Серышевский газ», финансовый отдел администрации Серышевского района.

В ходе судебных заседаний истец неоднократно уточнял исковые требования.

В судебном заседании 18.12.07 истец уточнил наименование ответчиков увеличил размер исковых требований: просил взыскать за период с 01.03.07 по 01.12.07 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ убытки в размере 72 299 руб., с Амурской  области в лице министерства финансов Амурской области  убытки в размере 36 549 руб. 80 коп. (всего - 108 848 руб. 80 коп.)

Судом заявленные ходатайства удовлетворены.

В обоснование исковых требований истец указал, что ООО «Белогорскгазсервис» в период с 1 марта по 1 декабря 2007 года предоставило льготы по оплате газа ветеранам и инвалидам в соответствии с ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», ветеранам труда, почетным донорам Амурской области, многодетным семьям, ветеранам военной службы  в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Истцу не были возмещены расходы в размере 108 848 руб. 80 коп., понесенные им в связи с  предоставлением указанных льгот.  Истец просил в соответствии со ст.ст. 16, 1069 ГК РФ взыскать с ответчиков понесенные расходы.

В судебное заседание 18.12.07 ответчик Министерство финансов РФ не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Ответчик Министерство финансов РФ в своем отзыве с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, указал, что федеральные органы государственной власти, перечислив из Федерального фонда компенсаций за 1, 2, 3 кварталы 2007 года 676 971,8 тыс. руб. на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, подпадающим под действие ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ФЗ «О ветеранах», исполнили обязательства по финансированию данного вида льгот; в отношении льготной категории граждан «доноры» считает, что необходимо уточнить, какой категории граждан предоставлялись льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, в случае представления льгот почетным донорам Амурской области ответственность за финансирование данного вида льгот несет субъект РФ; указал, что возложение ответственности на казну РФ при возмещении истцу сумм предоставленных им льгот многодетным семьям неправомерно, поскольку Законом Амурской области «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» финансирование льгот данной категории граждан осуществляется из областного бюджета.

Кроме того, ответчик Министерство финансов РФ указывает, что истцом не представлено доказательств несоответствия действий (бездействия) государственного органа законам или иным нормативным актам, нарушения этими действиями прав истца, вины государственного органа, а также причинно-следственной связи между возникшим у истца ущербом и противоправными действиями государственного органа.

В судебном заседании 18.12.07 представитель ответчика министерства финансов Амурской области письменного отзыва на иск не представил, с исковыми требованиями не согласился в полном объеме в связи с отсутствием денежных средств для финансирования льгот, пояснил, что выделенные денежные средства были распределены в полном объеме, по части льготных категорий граждан имеется задолженность, указал, что отсутствует задолженность по ветеранам военной службы и донорам.

В судебном заседании 18.12.07 представитель ответчика отдела социальной защиты населения администрации Серышевского района с исковыми требованиями был не согласен в полном объеме, указал, что вопросы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан регулируются федеральными и областными законами и на данные отношения гражданское законодательство не распространяется; ООО «Белогорскгазсервис» является коммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность, которая связана с риском получения убытков; истцом не представлено доказательств понесенных убытков; ответчик отдел социальной защиты населения администрации Серышевского района не принуждал истца продавать газ льготным категориям граждан.

В судебном заседании 18.12.07 представитель третьего лица финансового отдела администрации Серышевского района письменного отзыва на иск не представил, не поддержал исковые требования, пояснил, что финансирование льгот, установленных федеральными законами через финансовый отдел не осуществляется; не согласился с перечислением истцу денежных средств, имеющихся у финансового отдела на счете, в связи с отсутствием договора, заключенного между истцом и  финансовым отделом.

В судебном заседании 18.12.07 представитель третьего лица министерства социальной защиты населения администрации Амурской области не поддержал исковые требования, указал, что истцом в обоснование заявленных требований не представлено соответствующих доказательств; неконтролируемая продажа истцом газовых ресурсов неустановленным лицам не может являться основанием для взыскания убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате за газ льготным категориям граждан; действия истца противоречат ст. 8 ГК РФ и не порождают обязательств со стороны ответчика.

В судебное заседание 18.12.07 третье лицо ООО «Серышевский газ» не явилось, о месте и времени судебного заседания было извещено надлежащим образом.

Третье лицо ООО «Серышевский газ» в своем отзыве с исковыми требованиями не согласилось, указав, что между истцом и отделом социальной защиты населения администрации Серышевского района не заключен договор на компенсацию убытков от предоставления льгот отдельным категориям граждан по газоснабжению.

В судебном заседании 18.12.07 судом был объявлен перерыв до 19.12.07 до 16 час. 00 мин.

После перерыва в судебное заседание 19.12.07 представители ответчиков Министерства финансов РФ, отдела социальной защиты Серышевского района, третьих лиц финансового отдела администрации Серышевского района, ООО «Серышевский газ» не явились.

Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Заслушав объяснения истца, представителей ответчика министерства финансов Амурской области, третьего лица министерства социальной защиты населения администрации Амурской области, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Белогорскгазсервис» предоставляло льготы по оплате за газ гражданам согласно ФЗ «О ветеранах» за период с 01.04.07 по 30.11.07, ФЗ «О социальной защите  инвалидов в РФ» за период с 01.03.07 по 30.11.07, Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» ветеранам труда за период с 01.03.07 по 30.11.07; почетным донорам Амурской области за период с 01.03.07 по 30.09.07; многодетным семьям за период с 01.03.07 по 31.10.07; ветеранам военной службы за период с 01.05.07 по 31.10.07.

В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот с указанием льготной категории граждан, суммы предоставленных льгот за истребуемый период, счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот помесячно, списки льготных категорий граждан с указанием фамилии, адреса, основания и размера предоставленной льготы в денежном выражении, ведомости на доставку жидкого газа абонентам, квитанции, приходные ордеры об оплате газа гражданами, отчеты о предоставлении льгот по газу.

Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям граждан.

Истцу за указанный период времени не были возмещены убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по оплате за газ льготным категориям граждан в размере 108 848 руб. 80 коп., а именно: убытки, связанные с предоставлением  льгот по оплате за газ гражданам в соответствии с ФЗ «О ветеранах» в размере 6 916 руб.; связанные с предоставлением льгот гражданам в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в размере 65 383 руб.; связанные с предоставлением льгот гражданам в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в отношении следующих категорий граждан: ветеранам труда - 31 863 руб., почетным донорам Амурской области - 1 871 руб., многодетным семьям – 2 074 руб. 80 коп., ветеранам военной службы – 741 руб.

Всего истцу не были возмещены убытки в сумме 108 848 руб. 80 коп., в том числе по ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите  инвалидов в РФ» - в размере 72 299 руб., по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» - в размере 36 549 руб. 80 коп.

В соответствии со ст. 14-21 ФЗ «О ветеранах» ветеранам, в том числе инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, установлены льготы в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг.

Статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Пунктом 1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» и ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление) установлено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Из анализа положений статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» и ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» следует, что финансирование  льгот  инвалидам и ветеранам в соответствии с вышеуказанными законами относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» установлены субвенции на финансирование льгот, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О ветеранах», в размере 81 712 621,4 тыс. руб., на указанные цели Амурской области из Фонда компенсаций распределено 1 593 720, 5 тыс. руб., за период с первого по третий квартал 2007 года из федерального бюджета в областной бюджет фактически поступило на реализацию ФЗ «О социальной защите  инвалидов в РФ», ФЗ «О ветеранах» 676 971,8 тыс. руб.

Согласно отчету по состоянию на 01.12.07 об исполнении бюджета по состоянию на 01.12.07 отдела социальной защиты населения администрации Серышевского района на финансирование жилищно-коммунальных льгот ветеранам и инвалидам в соответствии с федеральными законами на 2007 год были предусмотрены  денежные средства в размере 44 132 619 руб. Согласно пояснениям представителя отдела в судебном заседании за период с 01.01.07 по 01.12.07 фактически из федерального бюджета поступили денежные средства на указанные цели в сумме 20 936 304 руб. Отделом социальной защиты населения администрации Серышевского района фактически были перечислены предприятиям на финансирование указанных льгот денежные средства в сумме 11 244 444, 42 руб.

Согласно указанному отчету по состоянию на 01.12.07 остаток денежных средств на счете получателя средств бюджета отдела социальной защиты населения администрации Серышевского района составил 9 691 859, 78 руб.

Судом не приняты  возражения ответчика Минфина РФ о том, что  в данном случае  он не несет ответственность за причинение убытков, так как денежные средства из федерального бюджета были выделены в полном объеме. Согласно представленному отчету об исполнении  бюджета Серышевскому району не в полном объеме были выделены денежные средства на финансирование федеральных законов (вместо 44 132 619 руб. фактически выделено 20 936 304 руб.) Наличие остатка неиспользованных денежных средств на счете в размере 9 691859 руб. 78 коп. не освобождает Российскую Федерацию от ответственности за причинение убытков, поскольку в данном случае денежные средства не поступили лицу, предоставившему льготы по оплате за газ ООО «Белогорскгазсервис». Следовательно, обязательства по возмещению затрат  на финансирование льгот со стороны Российской Федерации не исполнены.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

В соответствии с п.19 Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Поскольку фактически ООО «Белогорскгазсервис» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у ООО «Белогорскгазсервис» в связи с предоставлением льгот по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ФЗ «О ветеранах», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу ООО «Белогорскгазсервис» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и ФЗ «О ветеранах» в размере 72 299 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» ветераны труда, ветераны военной службы, почетные доноры Амурской области», члены многодетных семей, в которых проживают 3 и более детей до 18 лет, в том числе дети до шести лет, а также учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению №1 к  закону  категории граждан ветераны труда, ветераны военной службы, почетные доноры Амурской области пользуются льготой по уменьшению платы за коммунальные услуги в размере 50 % (в пределах утвержденных нормативов); члены многодетных семей пользуются льготой по уменьшению платы за коммунальные услуги в размере 30 % (в пределах утвержденных нормативов).

Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.

На основании изложенного источником финансирования льгот в отношении  указанных льготных категорий граждан является областной бюджет.

Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» и Закона Амурской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» на 2007 год, согласно которому Серышевскому району предусмотрены субвенции на предоставление мер социальной поддержки по ветеранам труда – в сумме 13400 тыс. руб., по ветеранам военной службы – 224 тыс. руб., по гражданам, имеющим звание «Почетный донор Амурской области» - 500 тыс. руб., по многодетным семьям – 5008 тыс. руб.

Однако выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них Серышевского района.

Согласно отчету по состоянию на 01.12.07 об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий были фактически профинансированы расходы по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по спорным льготным категориям граждан: по ветеранам труда – в сумме 9 456 095, 80 руб., по ветеранам военной службы (ветеранам труда по иным основаниям) – 204 243 руб., по почетным донорам Амурской области - 407 146 руб., по многодетным семьям – 3 840 609 руб. Предприятиям за предоставленные льготы были перечислены денежные средства по ветеранам труда – в сумме 9 423 460, 42 руб., по ветеранам военной службы (ветеранам труда по иным основаниям) – 203 782, 40 руб., по гражданам, имеющим звание «Почетный донор Амурской области» - 371 402, 02 руб., по многодетным семьям – 3 679 875, 43 руб. При этом сумма фактических затрат предприятий за предоставленные льготы превысила размер перечисленных денежных средств, задолженность по ветеранам труда составила 364 522, 13 руб., по многодетным семьям – 176 635, 79 руб.

Представитель отдела социальной защиты населения администрации Серышевского района в судебном заседании пояснила, что по некоторым спорным категориям граждан имеется остаток денежных средств, указанный остаток полностью будет перечислен предприятиям, предоставляющим льготы, в декабре 2007 года, выделенных денежных средств из областного бюджета с учетом распределения остатка денежных средств недостаточно для финансирования льгот по спорным категориям граждан.

Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанным категориям граждан в полном объеме.

Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям субъекта РФ Амурской области, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за газ в соответствии с Законом Амурской области, должна нести Амурская область.

На основании изложенного суд находит исковые требования к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу ООО «Белогорскгазсервис» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в размере 36 549 руб. 80 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении иска к отделу социальной защиты населения администрации Серышевского района следует отказать. Отдел является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральными законами, Законами Амурской области не относится к его расходным полномочиям. Кроме того, доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Серышевского района денежных средств  суду не представлено.

При рассмотрении дела судом не приняты во внимание доводы третьего лица министерства социальной защиты населения Амурской области об отсутствии у истца абонентских книжек потребителей и документов, подтверждающих соблюдение технических условий безопасной эксплуатации газовых установок. Договоры, заключаемые между истцом и населением, относятся к договорам розничной купли-продажи газа в баллонах, в связи с чем нормы ГК РФ об энергоснабжении к указанным  договорам не подлежат применению, установление указанных третьим лицом обстоятельств не входит в предмет доказывания по иску.

Довод министерства социальной защиты Амурской области и ООО «Серышевкий газ» об отсутствии договора между истцом и органом местного самоуправления по вопросу  возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате за газ также подлежит отклонению.  Само по себе наличие или отсутствие такого договора не является основанием  для удовлетворения требований о взыскании убытков, что согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, высказанной в пункте 18 Постановления Пленума от 22.06.2006 №23.

Судом также не приняты довод отдела социальной защиты населения администрации Серышевского района о том, что истец несет риск предпринимательской деятельности и не обязан предоставлять населению льготы по оплате за газ.

По характеру своей деятельности и выполняемых функций ООО «Белогорскгазсервис» является организацией, обязанной в соответствии со ст. 426 ГК РФ заключить публичные договоры.

Согласно ч.2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. ООО «Белогорскгазсервис» обязан о исполнять  федеральные законы и законы Амурской области, предусматривающие предоставление льгот отдельным категориям граждан, и не вправе отказывать потребителям, имеющим право на льготы по оплате за газ, обратившемся к нему, в приобретении газа с предоставлением льготы. Судом отклонен довод отдела социальной защиты о том, что отношения, связанные с предоставлением льгот, являются публичными, финансовыми и согласно п.3 ст. 2 ГК РФ на такие отношения гражданское законодательство не распространяется. Из п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23  следует, что споры о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, носят экономический характер и подведомственны арбитражному суду. ( статья 27 АПК РФ).

Общая сумма уточненных исковых требований составила 108 848 руб. 80 коп., госпошлина с указанной суммы иска составляет 3 676 руб. 99 коп.

При предъявлении иска истцу была представлена отсрочка уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина по иску распределена между ответчиками пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, на ответчика Министерство финансов РФ судом отнесена госпошлина в размере 2 442 руб. 31 коп., на ответчика Министерство финансов Амурской области – 1 234 руб. 68 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу ООО «Белогорскгазсервис» убытки в размере 72 299 руб.

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу ООО «Белогорскгазсервис» убытки в размере 36 549 руб. 80 коп.

В иске к отделу социальной защиты администрации Серышевского района отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ госпошлину по иску в доход федерального бюджета в размере 2 442 руб. 31 коп.

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области госпошлину по иску в доход федерального бюджета в размере 1 234 руб. 68 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

      Судья                                                                                        О.П. Косарева