Решение № А04-7538/06 от 14.02.2007 АС Амурской области

Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2007 года, в соответствии со ст.176 АПК РФ решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2007 года.

 В Арбитражный суд Амурской области обратилось ОАО «Амурские коммунальные системы» с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта – сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области об отказе в государственной регистрации  № 28-28-01/024 от 22.09.2006.

Заявитель уточнил требования. Просил признать недействительным ненормативный акт-отказ в государственной регистрации, выразившийся в сообщении Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области об отказе в государственной регистрации  от 22.09.2006 № 28-28-01/024.  Пояснил, что основанием для отказа в государственной регистрации послужило отсутствие справок о проведении внеплановой технической инвентаризации на все объекты недвижимости, данный отказ считает незаконным. Указал, что согласно приложения № 1 к  договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/Э,  заключенного 16.07.2005 между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и ОАО «Амурские коммунальные системы» ОАО «АКС»  было передано  322 объекта недвижимого имущества и данный договор с приложением № 1 был зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Амурской области 08 сентября 2005 за регистрационным номером 28-28-01/0301200549.  Пояснил, что 22 августа 2006 года ОАО «Амурские коммунальные системы» представило в УФРС по Амурской области для государственной регистрации Дополнительное соглашение к договору № 003-АКС/Э аренды муниципального имущества и  договору № 001-АКС/Э аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 в соответствии, с которым в договор № 001-АКС/Э вносились изменения в части дополнения 11 объектами недвижимости, к которым обществом были представлены справки о проведении внеплановой инвентаризации. Однако  ответчик, отказывая в государственной регистрации, говорит о том, что данные справки на 322 объекта недвижимости, поименованные в Приложении № 1 и  зарегистрированные 08 сентября 2005 года не были представлены. Заявитель считает, что требования ответчика о предоставлении справок на объекты, в отношении которых уже была осуществлена государственная регистрация незаконны и просит признать сообщение УФРС по Амурской области об отказе в государственной регистрации недействительным.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнение судом принято.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявителя не согласился, считает отказ в проведении государственной регистрации законным и обоснованным. Пояснил, что причинами отказа в проведении государственной регистрации сделки дополнительного соглашения от 30.05.2006 к договорам аренды муниципального имущества № 003-АКС/Э и № 001-АКС/Э от 16.07.2005 явилось  непредставление  к  указанным договорам документов, подтверждающих проведение внеплановой инвентаризации на все объекты недвижимости с заявлением на регистрацию сделки по которым обратился заявитель.  Заявителем были представлены справки о проведении внеплановой инвентаризации  на 11 вновь включенных объектов недвижимости. Указал, что посредством дополнительного соглашения, изменились существенные условия уже совершенной сделки по договорам № 003-АКС/Э и № 001-АКС/Э аренды недвижимого имущества, а именно количество арендуемых объектов, размер арендной платы. В связи с этим было принято решение об отказе в государственной регистрации сделки дополнительного соглашения от 30.05.2006 к договорам аренды недвижимого имущества № 003-АКС/Э и № 001-АКС/Э от 16.07.2005. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Представил ходатайство о рассмотрении  дела в его отсутствии. Настаивает на доводах в ранее представленном отзыве, в котором пояснил, что данное соглашение не устанавливает, не изменяет, не прекращает права и обязанности в отношении 322 объекта недвижимости, ранее переданные в аренду ОАО «АКС». Указал, что, так как при заключении дополнительного соглашения 322 объекта не участвуют в сделке, то отсутствует необходимость проводить внеплановую инвентаризацию и предоставлять соответствующие справки из органа технической инвентаризации в отношении 322 объектов. Считает, что требование регистрирующего органа о предоставлении справок о проведении внеплановой инвентаризации на объекты недвижимости  необоснованно и незаконно, нарушает права муниципального образования г.Благовещенска и ОАО «АКС». Просил суд удовлетворить требования заявителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя  Комитета по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

16 июля 2005 года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ОАО «Амурские коммунальные системы» был заключен договор аренды недвижимого имущества № 001-АКС/Э.

Согласно Приложению № 1 к данному договору недвижимое имущество  в количестве 322 объектов было передано по акту передачи имущества.

Договор аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 № 001-АКС/Э зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службой по Амурской области 08.09.2005 за № 28-28-01/030/2005-49.

30 мая 2006 года между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска и ОАО «Амурские коммунальные системы» заключено Дополнительное соглашение к договору № 003-АКС/Э аренды и к договору № 001-АКС/Э аренды недвижимого имущества от 16.07.2005, согласно которому Комитетом дополнительно было передано ОАО «АКС» 11 объектов недвижимости.

22 августа 2006 года ОАО «Амурские коммунальные системы» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по амурской области с заявлением о регистрации Дополнительного соглашения к договору № 003-АКС/Э аренды и к договору № 001-АКС/Э аренды недвижимого имущества от 16.07.2005, от 30.05.2006 на объект недвижимого имущества.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 22.09.2006 № 28-28-01/024/2006-940 ОАО «Амурские коммунальные системы» было отказано в государственной регистрации сделки дополнительного соглашения от 30.05.2005 к договору № 003-АКС/В аренды муниципального имущества и к договору № 001-АКС/В аренды недвижимого имущества от 16.07.2005.

Основанием для отказа в государственной регистрации явилось не представление документов, необходимых в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, справок о проведении внеплановой инвентаризации на 322 объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с решением Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.16 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (в редакции от 31.12.2005) «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество с сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.

В соответствии со ст.26 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются поэтажные планы здания, сооружения, на которых обозначаются сдаваемые в аренду помещения с указанием размера арендуемой площади.

Как следует из материалов дела, представленный на государственную регистрацию Договор аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 № 001-АКС/Э (на 322 объекта недвижимого имущества) зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области 08.09.2005 за № 28-28-01/030/2005-49.

Согласно ст.20 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п.9 Положения «Об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, (действовавшего на момент отказа в государственной регистрации) внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, общество обратилось за государственной регистрацией Дополнительного соглашения по передаче 11 объектов недвижимости к договору аренды недвижимости, уже зарегистрированного Управлением на 322 объекта недвижимости.

 Согласно материалов дела заявителем на регистрацию дополнительного соглашения к договору № 001-АКС/В представлены, кроме документов, предусмотренных законом, справки о проведении внеплановой инвентаризации на 11 объектов, содержащихся в приложении к дополнительному соглашению.

В соответствии со ст.153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.17 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных пункте 1 статьи 17 закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Дополнительное соглашение от 30.05.2005 к договору № 003-АКС/В аренды муниципального имущества и к договору № 001-АКС/В аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 на 322 объекта недвижимого имущества на передачу дополнительно 11 объектов недвижимости не устанавливает, не изменяет и не прекращает гражданских прав и обязанностей по ранее зарегистрированным 322 объектам недвижимости.

Таким образом, отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения на 11 объектов, указанных в приложении к  нему, в связи с тем, что обществом не представлены справки о проведении внеплановой инвентаризации на 322 объекта, договор аренды которых уже был зарегистрирован ранее, не соответствует нормам Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним».

Устранение нарушений по сделке, ранее зарегистрированной без документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации органом регистрации, путем истребования документов по другой сделке, по которой все документы представлены, существенно нарушает законные права и интересы заявителя.

Согласно п.5 ст.200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд считает, что Управление ФРС по Амурской области не доказало законность принятия оспариваемого акта.

В соответствии со ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина,  уплаченная ОАО «Амурские коммунальные системы» платежным поручением от 02.11.2006 № 5369 в сумме 2 000 рублей, подлежит возврату.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области в государственной регистрации, выраженный в сообщении от 22.09.2006 № 28-28-01/024/2006-940 недействительным, не соответствующим Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области рассмотреть вопрос о регистрации сделки дополнительного соглашения от 30.05.2006 к договору № 003-АКС/Э аренды муниципального имущества и к договору № 001-АКС/Э аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 в соответствии с действующим законодательством.

Возвратить ОАО «Амурские коммунальные системы» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную платежным поручением от 02.11.2006 № 5369 после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                               М.А. Басос