Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Серышевская квартирно-эксплуатационная часть с заявлением к Государственной жилищной инспекции Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2008 № 254 о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при привлечении юридического лица к административной ответственности Государственная жилищная инспекция Амурской области существенно нарушила процедуру привлечения заявителя к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, тем самым Серышевская КЭЧ была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, документы, запрошенные определением суда, не представил, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано по следующим основаниям.

Неявка представителя заявителя в судебное заседание 31.10.2008 и непредставление им запрошенных определением от 21.10.2008 документов явились основаниями для отложения рассмотрения дела до 20.11.2008. Определением суда от 31.10.2008 рассмотрение дела было отложено, заявителю предложено представить соответствующие документы.

К судебному заседанию 20.11.2008 от Серышевской квартирно-эксплуатационной части поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с выездом юриста на учебную сессию в г.Благовещенск, к которому прилагалась справка-вызов № 2659 Благовещенского филиала НОУ ВПО Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы о прохождении аттестации с 06.11.2008 по 25.11.2008.

Представитель ответчика против удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела возражал, указал, что заявитель затягивает рассмотрение дела.

В целях обеспечения явки в судебное заседание заявителя, а также в связи с нахождением юриста предприятия на учебной сессии в г.Благовещенске в период с 06.11.2008 по 25.11.2008 суд посчитал необходимым объявить в судебном заседании перерыв до 26.11.2008 до 09 час. 00 мин.

Представитель Государственной жилищной инспекции Амурской области представил повестку, которой известил Серышевскую КЭЧ о перерыве в судебном заседании.

В судебное заседание 26.11.2008 Серышевская КЭЧ представителя не направила, документы не представила.

В соответствии со статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно статье 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании 26.11.2008 в отсутствие заявителя по документам, имеющимся в материалах дела.

Представитель ответчика с требованиями не согласился, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Указал, что юридическим лицом нарушен срок обжалования постановления по административному делу, установленный ст.30.3 КоАП РФ. Просил постановление от 17.07.2008 № 254 оставить без изменения, а заявление Серышевской КЭЧ без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Серышевская квартирно-эксплуатационная часть (Серышевская КЭЧ) зарегистрирована Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области 05.01.2003, основной государственный регистрационный номер 1022800714705, ИНН 2824002225.

На основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области от 16.06.2008 № 259 в целях проверки готовности жилищного фонда к отопительному периоду 2008-2009 гг., исполнения правил и норм технической эксплуатации жилых домов и проверки предписаний проведено плановое мероприятие по контролю в отношении Серышевской КЭЧ.

Одновременно руководителю предприятия выписано уведомление от 16.06.2008 № 131 о том, что 18.06.2008 в 14 часов 30 минут состоится проверка правил и норм технической эксплуатации и готовности домов к отопительному периоду 2008-2009 гг., в том числе по адресу: пгт.Серышево, ул.Дементьева (Тельмана), 5. Согласно штампу входящей корреспонденции уведомление получено Серышевской КЭЧ 16.06.2008, вход. № 1087.

Согласно Выписке из реестра федерального имущества дом, расположенный по адресу: пгт.Серышево, ул.Дементьева (Тельмана), 5, находится в оперативном управлении у Серышевской квартирно-эксплуатационной части по распоряжению МИО РФ от 28.01.2004 № 349-р.

При проведении плановой проверки указанного дома, установлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (пункты 4.1.7; 4.2.3.4; 4.8.14; 3.2.9; 4.8.1; 5.6.4; 4.1.3; 4.1.15; 4.2.1.6), а именно: наличие растительности на отмостке; неисправность цоколя; неисправность электропроводки и электроарматуры, обслуживающей места общего пользования (тамбура); отслоение штукатурного и окрасочного слоев в подъездах; неисправность перил в подъезде № 4; неисправность крепления электропроводки в подъездах; неисправность штукатурного слоя (чердачный люк); неисправность заполнений подвальных окон; неисправность кровельного покрытия подвального спуска; неисправность электропроводки и электроарматуры, обслуживающей подвальные помещения; захламленность подвального помещения строительным мусором; течь в перекрытии в подвальном помещении (неисправность инженерного оборудования по стояку квартиры №5; неисправность перекрытия в подвальном помещении по стояку квартиры №5; неисправность теплоизоляции трубопровода в подвальном помещении; неисправность заполнений подвальных помещений; неисправность фасада (затекание кирпичной кладки по самовольно установленной антенне).

По результатам проведения планового мероприятия по контролю Серышевской КЭЧ вынесено предписание от 19.06.2008 № 10, в котором указано на устранение причин и последствий допущенных нарушений действующего законодательства.

Факт правонарушения удостоверяется актом проведения плановых мероприятий по государственному контролю от 19.06.2008 № 10.

Извещением от 19.06.2008, полученным начальником Серышевской КЭЧ 19.06.2008, указано на необходимость направить законного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью 30.06.2008 к 13-00 для дачи объяснений по поводу административного правонарушения, ознакомления с материалами дела, составления протокола об административном правонарушении.

По материалам проверки должностным лицом государственной жилищной инспекции составлен протокол от 30.06.2008 № 296 об административном правонарушении по ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Для дачи объяснений по поводу административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении заявитель не явился, законного представителя не направил. В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17.07.2008 в 13-00.

Повесткой от 30.06.2008 № 04-04-1522, направленной по юридическому адресу Серышевской КЭЧ сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17.07.2008 в 13-00 по адресу: г.Благовещенск, ул.Красноармейская, 110, кабинет 103. Указанная повестка получена заявителем 03.07.2008, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтового отправления.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.07.2008 № 254 Серышевская КЭЧ признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление от 17.07.2008 № 254 направлено Серышевской КЭЧ 18.07.2008 (исходящий № 04-01-1679) и получено заявителем 22.07.2008, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтового отправления.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель 15.10.2008 направил в арбитражный суд заявление с требованием о признании его незаконным и отмене.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности требований заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановлением от 27.09.2003 № 170 утвердил Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 1.8 Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом: организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт. Санитарное содержание: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Пунктом 3.2.9 Правил установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%. (пункт 4.1.3).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7).

Согласно пункту 4.1.15 Правил не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

В пункте 4.2.1.6 указано, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом.

Согласно пункту 4.2.3.4 Правил повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1).

В соответствии с пунктом 4.8.14 Правил на лестничных клетках: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.6.4).

Факт нарушения Серышевской КЭЧ пунктов 4.1.7; 4.2.3.4; 4.8.14; 3.2.9; 4.8.1; 5.6.4; 4.1.3; 4.1.15; 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, подтверждается материалами дела.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Как следует из материалов дела заявитель, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, домом, расположенным по адресу: пгт.Серышево, ул.Дементьева (Тельмана), 5, на праве оперативного управления (Выписка из реестра федерального имущества от 02.10.2007).

Таким образом, ответственность за соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда возлагается на Серышевскую КЭЧ, как владельца имущества.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, установлена, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, материалами административного дела, иными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд усматривает в действиях Серышевской КЭЧ признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Таким образом, у ответчика имелись законные основания для привлечения Серышевской КЭЧ к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, штраф применен административным органом в минимальном размере.

Судом исследованы доводы заявителя относительно нарушения его прав при составлении протокола об административном правонарушении, они признаются несостоятельными.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ предусматривают, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; законному представителю разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Действительно, протокол об административном правонарушении от 30.06.2008 № 296 составлен должностным лицом государственной жилищной инспекции в отсутствие законного представителя юридического лица.

Вместе с тем о времени и месте составления протокола законный представитель Серышевской КЭЧ был извещен надлежащим образом. Извещение от 19.06.2008 о необходимости направления законного представителя юридического лица с надлежащим образом оформленной доверенностью 30.06.2008 к 13-00 для дачи объяснений по поводу административного правонарушения, ознакомления с материалами дела, составления протокола об административном правонарушении получено 19.06.2008 начальником Серышевской КЭЧ Авдеевым Ю.Л., что подтверждается его подписью в извещении.

В материалах дела имеется выписка из приказа от 02.06.2008 № 71 о назначении Авдеева Ю.Л. начальником Серышевской квартирно-эксплуатационной части.

Между тем, для дачи объяснений по поводу административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении заявитель не явился и представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью не направил.

При таких обстоятельствах Серышевская КЭЧ не была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель был также извещен надлежащим образом.

Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление (жалоба) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законодательством.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока.

Оспариваемое постановление от 17.07.2008 № 254 получено заявителем 22.07.2008, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. Следовательно, срок установленный на обжалование постановления об административном правонарушении, истек 05.08.2008.

Заявитель направил в арбитражный суд заявление с требованием о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления 15.10.2008 (согласно штемпелю на конверте).

При подаче заявления в арбитражный суд, а также всудебные заседания, 31.10.2008, 20.11.2008-26.11.2008 ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности и об уважительности пропуска срока, заявителем не представлено.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Подача заявления с пропуском установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока и отсутствие ходатайства о его восстановлении свидетельствует о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

Пропуск срока на обжалование в суд постановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, следует отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области от 17.07.2008 № 254 о признании Серышевской квартирно-эксплуатационной части виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.А. Басос