Решение № А04-7580/19 от 16.12.2019 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Тынды (далее – заявитель, администрация) с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области об отмене решения управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России, антимонопольный орган) от 02.06.2019 по делу № 028/06/105-40/2019, а также просит восстановить срок на подачу заявления об отмене данного решения.

В судебное разбирательство заявитель  явку своих представителей не обеспечил, извещен надлежащим способом, представил письменные пояснения.

Представитель Амурского УФАС России, настаивал на пропуске срока для обращением с заявлением в суд, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

Третье лицо, извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное разбирательство не обеспечило, отзыв не представило. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заявителя и третьего лица.

Как видно из материалов дела, муниципальным заказчиком - администрацией города Тынды 11.06.2019 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-ACT» http://www.sberbank-ast.ru  опубликовано извещение №0123300005619000097 от 10.06.2019 о проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО).

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 021 140,72 рублей. Дата и время окончания подачи заявок - 26.06.2019 в 08:00 часов, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 26.06.2019, проведения аукциона в электронной форме - 01.07.2019.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.06.2019 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки.

25.06.2019 в Амурское УФАС России от ООО «Контракт», как потенциального участника аукциона, поступила жалоба на действия муниципального заказчика - администрацию города Тынды при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО, объявленной извещением № 0123300005619000097 от 10.06.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ). Были  обжалованы положения документации об аукционе.

Рассмотрев жалобу ООО «Контракт», проведя внеплановую проверку закупки антимонопольный орган установил, что администрацией города Тынды нарушены: предписания пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в части неправомерного установления заказчиком неверного срока окончания предоставления разъяснений документации об аукционе участникам закупки; пункта 1 части 5 статьи 66, статьи 31 Закона о контрактной системе в части установления неправомерных требований к составу второй части заявки на участие в аукционе.

По результатам проверки антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение  02.07.2019, изготовлено в полном объеме и направлено сторонам по делу 05.07.2019.

Информация о результатах рассмотрения жалобы размещена 05.07.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» за реестровым номером №201900110616000103, что соответствует требованиям пункта 3.38 приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент).

Не согласившись с решением антимонопольного органа, полагая его незаконным, заявитель обратился за защитой своих прав в арбитражный суд.

Выслушав доводы антимонопольного органа, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Контролю в сфере закупок и порядку проведения контрольных мероприятий, рассмотрению жалоб посвящены главы 5 и 6 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 21 статьи 99 Закона № 44-ФЗ информация о проведении плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. Порядок ведения данного реестра, включающий в себя, в частности, перечень размещаемых документов и информации, сроки размещения таких документов и информации в данном реестре утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенного требования постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 № 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний» утверждены Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, в силу положений пунктов 7, 10 которых информация о результатах рассмотрения жалобы, проведения плановых и внеплановых проверок, в том числе текст решения и (или) предписания, иного принятого акта (и (или) его электронный образ), его номер и дата включаются в реестровую запись реестра в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок.

Частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Согласно части 18 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о жалобах, поданных в контрольные органы в сфере закупок, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. При этом согласие на обработку персональных данных, содержащихся в поступивших в такие контрольные органы жалобах, для размещения в единой информационной системе не требуется.

Пунктом 2.8 административного регламента установлены требования, устанавливающие порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции и сведений о ходе исполнения указанной функции. Так, информация о поступлении жалобы и текст жалобы, информация о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы, текст вынесенных решения, предписания размещаются в единой информационной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалобы осуществляется на заседании комиссии контрольного органа, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, полный текст решения изготавливается в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня рассмотрения жалобы, решение подписывается принявшими его членами комиссии, после изготовления и подписания полного текста решения, но не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения, текст решения размещается контрольным органом в единой информационной системе в сфере закупок (пункты 3.22, 3.38 административного регламента).

Приведенными положениями предусмотрена обязанность антимонопольного органа по размещению в единой информационной системе в сфере закупок информации о принятом решении, выданном предписании с размещением текста решения и предписания.

В связи с тем, что заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, учитывая открытость информации, размещенной в единой информационной системе, при проявлении должной осмотрительности, у заявителя имелась возможность отслеживать информацию о ходе рассмотрения жалобы.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (часть 9 статьи 106 Закона о контрактной системе).

Судом установлено, что текст оспариваемого решения размещен 05.07.2019 в единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» за реестровым номером №201900110616000103. Администрация обратилась в суд с настоящим заявление посредством сервиса «Мой Арбитр» 15.10.2019, то есть за пределами трех месячного срока.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое решение поступило в администрацию города Тынды 16.07.2019, о наличии обязанности заявителя принимать все необходимые меры по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе, путем проведения электронных аукционов на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, судом не принимаются, поскольку при определении начала течения срока в рассматриваемом случае следует принимать во внимание момент, когда истец должен был узнать о нарушении своих прав, действуя добросовестно и разумно, с должной осмотрительностью реализуя свои права.

Таким образом, рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного для подачи заявления, суд не установил оснований для его восстановления, поскольку срок пропущен по вине администрации. Несоблюдение установленного срока подачи заявления в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Дополнительно суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, дате начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно частям 3, 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из буквального толкования указанных норм следует, что Законом № 44-ФЗ установлены, как сроки направления участником закупки запросов о разъяснении документации (не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок), так и порядок размещения разъяснений в единой информационной системе (в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса).

Извещением о проведении аукциона установлена дата окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе: 21 июня 2019 года 09.00 часов, что с учетом даты окончания срока подачи заявок (26.06.2019) не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Статьей 31 Закона о контрактной системе предусмотрены требования, установленные законом к участникам закупки.

В силу пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Указанная норма закона является императивной и, соответственно, обязательной для исполнения заказчиками при осуществлении закупок и формировании документации об аукционе.

Документацией об аукционе определено, что вторая часть заявки должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица, индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.

Требования к сведениям, указываемым в составе второй части заявок на участие в аукционе, определенные заказчиком в пункте 14 информационной карты (часть II документации об аукционе) не соответствуют пункту 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, комиссия УФАС  по Амурской области обоснованно признала заказчика - администрацию города Тынды нарушившим предписания: пункта 11 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в части неправомерного установления заказчиком неверного срока окончания предоставления разъяснений документации об аукционе участникам закупки; пункта 1 части 5 статьи 66, статьи 31 Закона о контрактной системе в части установления неправомерных требований к составу второй части заявки на участие в аукционе.

Оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству.

Государственная пошлина по делу за рассмотрение требования о признании ненормативного правового акта недействительным составляет 3000 руб.  Заявитель и ответчик на основании положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 197, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решением может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области и в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу в арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                 В.Д. Пожарская