Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление федерального государственного унитарного предприятия «Садовое» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения об отказе в предоставлении компенсации незаконным, об устранении нарушений прав заявителя,

третьи лица:

- администрация Тамбовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Амурской области,

- федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – А.Н. Горобия, юриста по доверенности от 31.07.2018, предъявлен паспорт; ФИО1, юрисконсульта по доверенности от 31.07.2018, предъявлен паспорт;

от министерства – ФИО2, начальника отдела землепользования и плодородия, по доверенности от 27.02.2019, предъявлен паспорт; ФИО3, начальника отдела судебной работы министерства юстиции Амурской области, по доверенности от 11.01.2019 № 06/74, предъявлен паспорт;

от администрации (в судебном заседании 03.04.2019) – ФИО4, представителя по доверенности от 04.11.2016 № 2935, предъявлен паспорт;

от центра и института сои – не явились, извещены надлежаще;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное государственное унитарное предприятие «Садовое» (далее – заявитель, предприятие, ФГУП «Садовое») с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к министерству сельского хозяйства Амурской области (далее – ответчик, министерство) о признании решения об отказе в предоставлении компенсации от 28.12.2018 незаконным, обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.

Определением от 06.02.2019 заявление принято к производству в порядке главы 24 АПК РФ, назначено проведение предварительного судебного заседания.

Определением от 05.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Тамбовского района (далее – администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала по Амурской области (далее – центр, ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» (далее – институт сои, ФГБУ «ВНИИ сои»), дело назначено к судебному разбирательству. Протокольным определением от 03.04.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 30.04.2019, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представители предприятия в судебном заседании на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Привели доводы о том, что заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем, включен в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей агропромышленного комплекса Амурской области на 2018 год. Факт гибели сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года подтвержден в установленном порядке комиссионным актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018. Доводы ответчика об отсутствии прав пользования земельным участком с кадастровым номером 28:25:000000:1513 и предоставления недостоверных сведений счел необоснованными, поскольку предприятие является опытно-производственной (экспериментальной) базой института сои, создано для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предусмотренных тематическими планами ФГБУ «ВНИИ сои», фактически пользуется этим земельным участком для выращивания элитного семенного фонда сои, зерновых культур, картофеля и многолетних трав, что подтверждено Планом научно-исследовательских работ, проводимых на землях ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сои», совместно с ФГУП «Садовое» на 2015-2020 годы, фитосанитарными паспортами полей, сертификатом соответствия полей, картой размещения с/х культур на 2018 год, информацией о земельных площадях за 2017 год, представленной ранее в министерство. Также обратил внимание суда, что ранее в 2014 году предприятие признавалось министерством сельскохозяйственным производителем, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 28:25:000000:1513, являлось получателем соответствующих компенсаций, в связи с чем оснований для отступления от принципа правовой определенности у ответчика не имелось.

Представители министерства против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Привели доводы о предоставлении заявителем недостоверных сведений. Так, по информации о земельных площадях за 2017 год, представленной заявителем, у предприятия в пользовании (на праве аренды) находилось 879.9535 га земель сельскохозяйственного назначения, а площадь гибели растений предприятием в расчете на компенсацию указана в размере 2134.70 га. При этом доказательств наличия прав на земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:1513 заявителем не представлено. Полагал, что основания для выплаты компенсации предприятию в рассматриваемом случае отсутствуют. На вопрос суда подтвердил, что институт сои, как титульный владелец земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513, также не имеет права на компенсацию, поскольку не является сельскохозяйственным товаропроизводителем. При этом факт осуществления именно предприятием сельскохозяйственных работ на земельном участке с кадастровым номером 28:25:000000:1513, а также гибели посевов в 2018 году, не оспаривал.

Представитель администрации в судебном заседании 03.04.2019 позицию заявителя по рассматриваемому спору поддержал. Пояснил, что вследствие обильного выпадения осадков в летний период 2018 года произошло переувлажнение почвы и введен режим чрезвычайной ситуации в Тамбовском районе Амурской области. Для оценки возникшего ущерба создана комиссия в составе представителей администрации, комитета по управлению муниципальным имуществом, администрации Садовского сельсовета, Амурского филиала ФГБУ «Россельхозцентр», представителей предприятия. Комиссией осуществлялся выезд на земельные поля, засеянные предприятием, произведен подсчет площадей, зафиксирована площадь гибель сельскохозяйственных культур, их виды с указанием номеров полей, составлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018. Форма акта нормативно утверждена приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 «Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера», акт составлялся по утвержденной форме для предоставления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

30.04.2019 представители администрации не явились, извещены.

Третье лицо – институт сои явку своего представителя не обеспечил, представил письменный отзыв по существу спора от 02.04.2019, в котором приведены следующие доводы. ФГУП «Садовое» является опытно-производственной (экспериментальной) базой ФГБНУ «ВНИИ сои» (пункт 19.1 Устава института сои), созданного в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 12.04.1968 № 270 и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 05.05.1968 № 270 на базе Амурской сельскохозяйственной опытной станции. Указом президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук, создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, в ведение которой передано ФГБНУ «ВНИИ сои». В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р ФГУП Садовое» передано в ведение Федерального агентства научных организаций России (ФАНО России). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р ФГБНУ «ВНИИ сои» передано в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Устава ФГУП «Садовое», утвержденного приказом ФАНО России от 30.06.2014 № 410, и пунктом 19.1 Устава ФГБНУ «ВНИИ сои» предприятие является опытно-производственной (экспериментально) базой института. Одной из основных задач предприятия, согласно Уставу, является организация и обеспечение выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предусмотренных тематическим планами института, каковым является План совместных научно-исследовательских работ на 2015-2020 годы. Для производства элитного семенного фонда сои, зерновых культур, картофеля и многолетних трав, реализуемых сельхозпроизводителям Дальневосточного региона, предприятие пользуется земельным участком с кадастровым номером 28:25:000000:1513, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования института сои. Полагал, что ФГУП «Садовое» имеет законное право на получение компенсации от министерства сельского хозяйства Амурской области.

Третье лицо – центр явку своего представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв по существу спора от 02.04.2019, в котором приведены следующие доводы. Филиал ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Амурской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о филиале и оказывает услуги в соответствии с требованиями Федеральных законов, стандартов, иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в области семеноводства и защиты растений, участвует в различных комиссиях. ФГУП «Садовое» ежегодно сдает на проверку в испытательную лабораторию филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Амурской области семена сельскохозяйственных культур. По заявкам ФГУП «Садовое» филиал ежегодно проводит фитосанитарные обследования сельскохозяйственных угодий с выдачей фитосанитарных паспортов. В 2018 году фитосанитарные обследования проведены на площади 9057 га. Представитель филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Амурской области ФИО5 (ведущий агроном Тамбовского районного отдела) 11.08.2018 участвовал в комиссионном обследовании посевов и посадок сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое», пострадавших в результате переувлажнения почвы в летний период 2018 года. По факту обследования составлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018, в котором отражено: наименование сельскохозяйственной культуры, площадь засеянной культуры, площадь гибели, номер поля, причина гибели сельскохозяйственных культур. Материалы по гибели объектов растениеводства сельхозпредприятий Амурской области предоставлены на рассмотрение в Минсельхоз России. По итогам рассмотрения материалов ФГУП «Садовое» включено в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года. Полагал, что для получения компенсационных выплат в результате понесенного ущерба предприятие ФГУП «Садовое» выполнило необходимые требования, установленные Правилами предоставления компенсации сельскохозяйственными товаропроизводителями ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица на основании постановления администрации Тамбовского района Амурской области от 07.12.2000 № 371, сведения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 15.10.2002. Первоначально заявитель имел наименование Опытно-производственное хозяйство ВНИИ сои. Затем, с 01.10.2003 заявитель переименован в государственное предприятие «Организация научного обслуживания опытно производственное хозяйство государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои «Россельхозакадемии»; с 23.04.2010 переименован в ФГУП «Садовое» Россельхозакадемии; с 30.06.2014 – в ФГУП «Садовое».

Предприятие включено в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года (форма ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 28.08.2018 № 017/1), что признано сторонами в ходе судебного разбирательства и нашло свое отражение в письменном отзыве ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 02.04.2019.

24.12.2018 предприятие обратилось в министерство с заявлением о предоставлении компенсации в порядке, предусмотренном Правилами предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617. К заявлению приложена справка-расчет о предоставлении компенсации по нормативно утвержденной форме.

Министерством по результатам рассмотрения заявления 28.12.2018 принято решение об отказе в предоставлении компенсации (субсидии) из федерального бюджета. В обоснование принятого решения указано на недостоверность представленной заявителем информации: наличие в пользовании (собственности, аренде) земли, сопоставимой с площадью гибели посевов, не подтверждено.

В форме отдельного процессуального документа решение об отказе в предоставлении компенсации (субсидии) министерством не принималось. О состоявшемся отказе и его причинах предприятие извещено посредством уведомления от 29.12.2019, которое получено заявителем 15.01.2019.

Не согласившись с отказом ответчика в предоставлении компенсации (субсидии), заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Спор между сторонами возник относительно правомерности/неправомерности отказа ответчика в предоставлении компенсации (субсидии) сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Правила № 1441), пунктом 3 которых закреплено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.

Также Правилами № 1441 предусмотрен следующий порядок предоставления межбюджетных трансфертов:

1) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета (пункт 2(2));

2) Министерством сельского хозяйства Российской Федерации производится оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (пункт 4);

3) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также оценки ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, представляет в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (пункт 2(3));

4) после расчета и согласования объемов межбюджетных трансфертов Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации заключается соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов (пункт 6).

Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Порядок № 113), который предусматривает сбор и получение от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного им органа информации о введении режима чрезвычайной ситуации, о конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителях, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, оценку (расчет) ущерба в отношении каждого такого сельскохозяйственного товаропроизводителя, составление соответствующего реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 3, 4, 13 Порядка № 113).

В развитие приведенных выше нормативных правовых актов федерального уровня, а также во исполнение Закона Амурской области от 13.12.2017 № 158-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Правительством Амурской области принято постановление от 18.12.2018 № 617 «Об утверждении Правил предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» (далее – Правила № 617).

Так, пунктом 2 Правил № 617 предусмотрено, что компенсация предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - получатели), в целях возмещения ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией «Паводок» в летний период 2018 года.

Согласно пункту 4 Правил № 617 необходимыми условиями предоставления компенсации являются:

1) включение получателя в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года, являющийся приложением к акту анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года, ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 28 августа 2018 г. № 017/1 (далее - Реестр);

2) получатель не должен получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами или муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил;

3) наличие согласия получателя на осуществление министерством и органом государственного финансового контроля области проверок соблюдения условий предоставления компенсации.

Размер компенсации определен в пункте 5 Правил № 617, составляет 50% от суммы понесенных получателем до возникновения чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года фактических затрат по данным экспертизы согласно Реестру.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 617 для получения компенсации получатели не позднее 24 декабря текущего года представляют в министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении компенсации по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам;

2) справку-расчет о предоставлении компенсации по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам.

В пункте 8 Правил № 617 перечислены основания для отказа в предоставлении компенсации, в том числе недостоверность представленной получателем информации (подпункт 4).

В ходе судебного разбирательства по делу ответчик в обоснование законности принятого решения от 28.12.2018, оформленного в виде уведомления от 29.12.2018, сослался на недостоверность представленных заявителем сведений.

В частности, в информации о земельных площадях за 2017 год, представленной администрацией, у предприятия в пользовании находится 879.9535 га земель сельскохозяйственного назначения, а площадь гибели растений предприятием в расчете на компенсацию указана в размере 2134.70 га. Дополнительно министерство привело доводы о невозможности пользования заявителем земельным участком с кадастровым номером 28:25:000000:1513, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования у института сои, поскольку последнему право распоряжения таким участком предоставлено не было.

Заслушав стороны, представителя администрации, исследовав представленные участвующими в деле лицами письменные пояснения и доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения и необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как отмечалось выше, нормативными предписаниями Правил № 1441, Порядка № 113 и Правил № 617 предусмотрен многоступенчатый механизм реализации сельскохозяйственным производителем своего права на получение компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Так, подаче заявления о компенсации должна предшествовать процедура установления факта наступления юридически значимого события (возникновение чрезвычайной ситуации природного характера на определенной территории), фиксации, расчета и оценки ущерба, причиненного конкретным сельскохозяйственным производителям, а также включение сведений о таком пострадавшем сельскохозяйственном производителе, размере причиненного ему ущерба в соответствующий Реестр.

Материалами дела подтверждено и сторонами в ходе судебного разбирательства признано, что в летний период 2018 года на территории Тамбовского района Амурской области имелась чрезвычайная ситуация природного характера в виде переувлажнения почвы, а также что предприятие, как пострадавший сельскохозяйственный товаропроизводитель, включено в соответствующий Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года в отношении Тамбовского района сельскохозяйственному товаропроизводителю – ФГУП «Садовое» причинен следующий ущерб:

1) сельскохозяйственная культура (картофель), засеяно 70 га, гибель на 17.5 га, размер ущерба 1451 тыс. руб.;

2) сельскохозяйственная культура (соя), засеяно 6548 га, гибель на 1859.6 га, размер ущерба 12 231.82 тыс. руб.;

3) сельскохозяйственная культура (пшеница), засеяно 1658 га, гибель на 257.6 га, размер ущерба 1858.37 тыс. руб.

Итого согласно Реестру сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года площадь гибели сельскохозяйственных культур составила 2134.70 га, размер ущерба, причиненного заявителю, составил 15 216 590 руб.

Достоверность сведений Реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года ответчиком не оспаривалась.

Дополнительно в материалы дела заявителем представлен комиссионный акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018, которым зафиксирован факт наступления чрезвычайной ситуации, констатирован факт гибели сельскохозяйственных культур (соя, пшеница, картофель) на площадях, засеянных ФГУП «Садовое», зафиксирована засеянная площадь и площадь гибели в отношении каждой из сельскохозяйственной культуры, а также приведены номера засеянных полей, на которых произошла гибель растений. Итоговый размер засеянных площадей, площадей гибели растений совпадает с информацией, приведенной в Реестре сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года.

Поименованный выше акт составлен по форме, предусмотренной приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113, уполномоченными лицами - представителей администрации, комитета по управлению муниципальным имуществом, администрации садовского сельсовета, Амурского филиала ФГБУ «Россельхозцентр», представителей предприятия.

Достоверность акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018 ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалась, сомнению не подвергалась.

В ходе судебного разбирательства 03.04.2019 представитель администрации подтвердил, что для оценки возникшего ущерба и выполнения требований приказа Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 создавалась уполномоченная комиссия, которая фактически выезжала на поля, засеянные предприятием, производила подсчет площадей, фиксировала площадь гибель сельскохозяйственных культур, их виды с указанием конкретных номеров полей. При этом утвержденной формой приказа Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 не предусмотрено указание кадастровых номеров земельных участков.

Судом для проверки доводов сторон относительно фактического выращивания заявителем сельскохозяйственных культур дополнительно исследованы выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 26.02.2019 № 99/2019/247547905 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513, карты размещения сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое» на 2018 год.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:1513 имеет площадь 145382335 кв.м (14 538.2335 га), относится к землям сельскохозяйственного назначения, расположен в Тамбовском районе Амурской области, находится в собственности Российской Федерации, передан на праве постоянного бессрочного пользования ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сои». Этот земельный участок является многоконтурным, состоит из трех самостоятельных частей, имеющих характерную форму. При этом контуры частей, составляющих единый земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:1513 и отраженных в выписке из ЕГРН, совпадают с контурами полей, отраженными в картах размещения сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое» на 2018 год.

В картах размещения сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое» на 2018 год произведено деление земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513 на отдельные экспериментальные участки с присвоением им номеров (указано «номер поля»), каждому номеру поля соответствует определенная культура (сорт), указаны площади засевания. Эти номера полей совпадают с номерами полей, перечисленными в акте обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018.

И заявитель, и третье лицо – институт сои настаивали, что ФГУП «Садовое» фактически использовало в своей сельскохозяйственной деятельности земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:1513. Этой же позиции придерживалось министерство в ходе судебного разбирательства по делу, документально доводы заявителя в этой части не опровергая.

Между тем министерство настаивало, что предприятие не может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в отношении продукции, произведенной на земельном участке с кадастровым номером 28:25:000000:1513, так как институт сои не вправе был распоряжаться таким земельным участком. Ответчик также ссылался на информацию о земельных площадях за 2017 год, где предприятие заявило только о 879.9535 га арендованной земли.

Доводы ответчика в приведенной части судом оценены и отклонены как необоснованные по следующим основаниям.

В силу прямого указания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Таким образом, юридически значимыми критериями, определяющими хозяйствующего субъекта в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя, выступает вид его деятельности (производство сельскохозяйственной продукции, ее первичная и последующая (промышленная) переработка), а также размер дохода от реализации такой продукции. Средства хозяйствования, в том числе тип прав, на которых принадлежит земельный участок такому производителю, для признания сельскохозяйственным товаропроизводителем не является определяющим.

Следовательно, федеральный закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, иные гражданско-правовые сделки; в случае если хозяйствующие субъекты использовали спорный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В материалы дела заявителем представлены сертификат соответствия полей № РСЦ 028 028 Е6 0015-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), фитосанитарные паспорта полей № РСЦ 028 028 07 0151-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0153-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0155-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0160-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0161-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0163-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0165-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0166-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0171-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0172-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0173-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0174-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0175-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0176-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0177-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0178-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0179-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0180-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0181-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0182-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0183-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0184-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0185-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0186-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0187-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0192-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0194-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0195-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0199-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0200-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0201-17 (срок действия с 10.11.2017 по 08.11.2019), № РСЦ 028 028 07 0260-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), № РСЦ 028 028 07 0264-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), № РСЦ 028 028 07 0266-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), № РСЦ 028 028 07 0276-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), № РСЦ 028 028 07 0282-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), № РСЦ 028 028 07 0283-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), № РСЦ 028 028 07 0286-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), № РСЦ 028 028 07 0287-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2020), № РСЦ 028 028 07 0294-18 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2019), № РСЦ 028 028 07 0295-17 (срок действия с 12.12.2018 по 10.12.2019), подтверждающие соответствие фитосанитарным требованиям тех самых полей, что отражены на картах карты размещения сельскохозяйственных культур ФГУП «Садовое» на 2018 год и в акте обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018.

Также из договоров оказания услуг от 20.05.2018 и от 20.07.2018, заключенных ФГУП «Садовое» (заказчик) с ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» (исполнитель), усматривается факт оказания услуг по обработке посевных площадей в количестве 1830 га и 1136 га соответственно в Тамбовском районе Амурской области, что явно превышает площади арендуемой земли, отраженные министерством.

Перечисленными выше доказательствами в их совокупности и взаимосвязи подтверждено фактическое использование предприятием как сельскохозяйственным товаропроизводителем в 2018 году земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513.

Оценивая добросовестность предприятия по использованию земельного участка в своей сельскохозяйственной деятельности, суд приходит к следующим выводам.

Уставом ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» (утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» от 27.07.2018 № 485) предусмотрено, что институт сои создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 12.04.1968 № 270 и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 05.05.1968 № 270 на базе Амурской сельскохозяйственной опытной станции (пункт 1). При этом опытно-производственной (экспериментальной) базой института сои является ФГУП «Садовое» (пункт 19.1).

Согласно Уставу ФГУП «Садовое» (утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» от 26.09.2018 № 714) предприятие является правопреемником опытно-производственного хозяйства Всероссийского научно-исследовательского института сои, созданного в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 05.05.1968 № 270 на базе Амурской сельскохозяйственной опытной станции (пункт 1). При этом предприятие является опытно-производственной (экспериментальной) базой института сои, а также иных учреждений, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в соответствии с программой деятельности предприятия и стратегией его развития (пункт 4).

Предприятием совместно с институтом сои разработан и утвержден план научно-исследовательских работ, проводимых на землях ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сои», совместно с ФГУП «Садовое» на 2015-2020 годы, которым предусмотрен комплекс мероприятий, выполняемых на земельном участке с кадастровым номером 28:25:000000:1513.

Учитывая принадлежность земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513 Российской Федерации, функции собственника от имени которой в отношении спорного земельного участка выполняет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, а также нахождение как предприятия, так и института сои в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, наделившего предприятие статусом опытно-производственной (экспериментальной) базы института сои и предоставившего этим субъектам (институту сои и предприятию) посредством утверждения соответствующих Уставов право согласовывать совместную научную и производственную деятельность, суд приходит к выводу о предоставлении в пользование предприятию спорного земельного участка с ведома и согласия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (собственника).

При этом целевой характер использования земельного участка – сельскохозяйственное производство не изменялся, а правоотношения между институтом сои и предприятием по фактическому использованию последним спорного земельного участка для организации и обеспечения выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предусмотренных тематическим планами института сои, в том числе по выращиванию элитных сортов картофеля, сои и пшеницы, продолжают существовать длительное время (более 20 лет).

При таких конкретных обстоятельствах, связанных с особенностями функционирования предприятия как опытно-производственной (экспериментальной) базой института сои, связанных с достижением уставных задач обоими этими субъектами, суд приходит к выводу о законности использования предприятием спорного земельного участка и добросовестности такого пользования.

Ссылки заявителя на положения пункта 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускающие распоряжение земельным участком лицом, владеющим таким участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, отклонены судом как не опровергающие законность и добросовестность владения предприятием спорным земельным участком, так и не опровергающие использование этого земельного участка для фактического производства сельскохозяйственной продукции.

Иными словами наличие у заявителя статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, фактическое правомерное использование им земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513 в 2018 году для выращивания сельскохозяйственных культур, а также правомерность включения предприятия в соответствующий Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года подтверждено материалами дела и ответчиком в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не опровергнуто.

Исследовав информацию о земельных площадях за 2017 год, положенную ответчиком в основу оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

В этой форме, являющейся приложением № 6 к Положению о порядке ведения Реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей агропромышленного комплекса Амурской области, ФГУП «Садовое» по согласованию с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тамбовского района заявило ответчику о том, что общая площадь земель, использованных предприятием в 2017 году, составила 15 418.187 га, из них 879.9535 арендованные, общая площадь сельскохозяйственных угодий составила 15 407.7536 га, из них 869.5201 га арендованные, пашня составила 14 602.9835 га, из них 564.75 га арендованная. Также указано, что в соответствии с планом совместных научно-исследовательских работ на 2015-2020 годы ФГУП «Садовое» пользуется земельным участком с кадастровым номером 28:25:000000:1513, площадью 14 538.2335 га, из них пашня – 14 038.2335 га, находящемся в оперативном управлении ФГБНУ «ВНИИ сои».

Следовательно, с учетом установленных судом и перечисленных выше фактических обстоятельств, связанных с реальным и правомерным пользованием заявителем земельным участком с кадастровым номером 28:25:000000:1513, предприятием министерству сообщены достоверные сведения. Поэтому такие сведения не могли служить законным основанием для принятия оспариваемого отказа ответчиком.

Применительно к положениям Правил № 617 (пункты 6, 8) ответчик наделен полномочиями по установлению недостоверности именно тех сведений, которые предоставляются заявителем непосредственно в министерство, т.е. в отношении правильности заполнения формы заявления о компенсации и расчета суммы компенсации. Другие сведения, в том числе установленные иными компетентными органами в надлежащей процедуре, а именно статус пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, размер причиненного ущерба, повторному пересмотру и установлению не министерством подлежат.

Вопрос о включении того или иного субъекта в реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, решался в соответствии с Порядком № 113 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Как отмечалось выше, заявитель в установленном порядке был включен в соответствующий Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Паводок» в летний период 2018 года, с указанием фактически погибших площадей сельскохозяйственных растений и причиненного ущерба. О факте включения заявителя в соответствующий Реестр, а также об отраженных в этом Реестре сведениях, ответчику было с достоверностью известно.

Поэтому правовых оснований для переоценки уже установленных иными компетентными органами обстоятельств, в том числе статуса заявителя как сельскохозяйственного товаропроизводителя, площадей гибели растений и причиненного ущерба, у министерства не имелось.

Дополнительно судом учтено, что предприятие ранее признавалось министерством сельскохозяйственным производителем, в том числе по факту использования земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513, выступало получателем соответствующих компенсаций в 2014 году (представлены соответствующие расчеты компенсаций и платежные поручения о перечислении их министерством), в связи с чем оснований для отступления от принципа правовой определенности у ответчика не имелось.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не отрицался факт представления заявителем полного комплекта документов, предусмотренных пунктом 6 Правил № 617, а именно заявления по установленной форме и справки-расчета о предоставлении компенсации по форме.

Заявитель рассчитал компенсацию согласно пункту 5 Правил № 617 в размере 50 % от размера ущерба, документально подтвержденного и включенного в соответствующий Реестр (15 216 590 руб.), что составило 7 608 295 руб. Правильность расчета компенсации ответчиком также не оспаривалась, судом проверена, признана верной.

Заявление о выплате компенсации подано предприятием 24.12.2018, что соответствует пункту 6 Правил № 617 (установлен срок не позднее 24 декабря текущего года), срок на подачу заявления не пропущен.

Следовательно, правовых оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении компенсации у министерства не имелось.

Дополнительно суд отмечает, что ответчиком в рассматриваемом случае создана искусственная ситуация, при которой реальный сельскохозяйственный товаропроизводитель (предприятие), не может получить законно причитающуюся компенсацию при одновременном подтверждении наступления всех юридически значимых обстоятельств, что не соответствует принципам Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» о доступной целевой и адресной государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При названных обстоятельствах оспариваемое решение министерства не соответствует положениям Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», нарушает права предприятия на получение компенсации, вследствие чего подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Право выбора конкретного способа восстановления нарушенных прав заявителя принадлежит суду.

Заявитель конкретного способа восстановления своих нарушенных прав не предложил. При этом пунктом 7 Правил № 617 на министерство возложена обязанность принять решение о выплате или об отказе в выплате компенсации в течение 5 рабочих дней. Вследствие названных обстоятельств суд полагает необходимым возложить на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление предприятия о выплате компенсации в течение 5 рабочих дней с даты принятия настоящего решения.

На основании части 6 и части 8 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на его немедленное исполнение.

При обращении в суд заявитель по платежному поручению от 01.02.2019 № 103 уплатил в 3000 руб. государственной пошлины. Поскольку требования заявителя удовлетворены, постольку с министерства в пользу предприятия подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования федерального государственного унитарного предприятия «Садовое» удовлетворить;

признать недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и постановлению Правительства Амурской области от 18.12.2018 № 617 «Об утверждении Правил предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера», решение министерства сельского хозяйства Амурской области от 28.12.2018 об отказе в предоставлении федеральному государственному унитарному предприятию «Садовое» компенсации ущерба, причиненного сельскохозяйственному товаропроизводителю в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2018 году, выраженное в уведомлении о принятом решении по предоставлению субсидии от 29.12.2018;

возложить на министерство сельского хозяйства Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление федерального государственного унитарного предприятия «Садовое» о предоставлении компенсации от 24.12.2018 в течение пяти рабочих дней с даты принятия настоящего решения.

Взыскать с министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального государственного унитарного предприятия «Садовое» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Ю.К. Белоусова