Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратился исполняющий обязанности Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ЗАО «Амурская нефтяная компания».

В обоснование требований заявитель указал, что ответчик осуществлял разгрузочную деятельность опасных грузов, а именно бензина прибывшего 21.10.2008г. в адрес общества железнодорожным транспортом в 2-х цистернах. Указал, что бензин – легковоспламеняющаяся жидкость, является опасным грузом и относится к третьему классу опасности. В соответствии с требованиями закона погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. Считает, что общество, являясь получателем опасных грузов от перевозчика, обязано было соблюдать требования нормативных актов регулирующих погрузо-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте. Указало, что лицензию на данный вид деятельности общество не получало, в связи с чем просит привлечь к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик заявленные требования не признал, указал, что требование о необходимости иметь лицензию на погрузо-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, распространяется на тех юридических лиц, которые осуществляют как погрузочные, так и разгрузочные работы, на возмездной или безвозмездной основе. Считает, что погрузо-разгрузочная деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте должна быть одним из видов предпринимательской деятельности юридического лица. Указал, что одним из основных видов деятельности общества является хранение и реализация нефтепродуктов, на данный вид деятельности общество имеет лицензию. Пояснил, что деятельность по погрузо-разгрузочным работам на железнодорожном транспорте общество не осуществляет.

Ответчик указал, что способ разгрузки цистерн с бензином в постановлении не указан, тогда как единственный способ разгрузки железнодорожной цистерны – это слив бензина из цистерны и закачка его в резервуары для хранения. То есть разгрузка цистерн осуществляется путем слива бензина из железнодорожной цистерны с одновременной закачкой бензина в резервуары для хранения, в связи с получением (приемкой) поступившего в адрес общества товара и необходимостью определения при получении (приемке) товара его количества и качества. Погрузка нефтепродуктов в железнодорожные цистерны, путем налива в них нефтепродуктов, для отправки железнодорожным транспортом общество не осуществляет. Фактов осуществления обществом этой деятельности прокурорской проверкой не выявлено.

Ответчик считает, что разгрузку железнодорожных цистерн с бензином, поступивших в адрес общества 21.10.2008 г. на территории склада ГСМ по ул. Промышленная, д.7, путем слива бензина из железнодорожных цистерн с одновременной закачкой в резервуары для хранения следует рассматривать как внутрискладскую операцию по приемке товара на взрывоопасном производственном объекте – складе ГСМ, а на эти виды деятельности у общества лицензия есть.

Ответчик указал, что наличие у общества лицензий № 300016874 от 28.11.2003г. и № 50-ЭВ-000300 (Х) от 07.05.2004 г. свидетельствует о наличии у общества оборудования и персонала, необходимого для осуществления слива и внутрискладских операций с нефтепродуктами, о соблюдении обществом требований, достаточных для осуществления безопасной деятельности с использованием железнодорожного рельсового пути длинной 158 м. и площадки налива ж/д цистерн –составных частей опасного производственного объекта склада ГСМ по ул. Промышленная, д.7, а также подтверждает состояние защищенности указанных объектов от аварий и готовность общества к локализации и ликвидации последствий аварий, при осуществлении деятельности на этих объектах.

Èññëåäîâàâ ìàòåðèàëû äåëà, ñóäîì óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå îáñòîÿòåëüñòâà.

Закрытое акционерное общество «Амурская нефтяная компания» зарегистрировано администрацией города Благовещенска 26 января 1998 г. за номером 38Р., основной государственный регистрационный номер 1022800511150.

Согласно Уставу ЗАО «Амурская нефтяная компания» одними из основных видов деятельности компании является хранение и реализация нефтепродуктов. Указанную деятельность ЗАО «Амурская нефтяная компания» осуществляет на основании Лицензии № 300016874 от 28.11.2003г. на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки и Лицензии № 50-ЭВ-000300 (X) от 07.05.2004 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.

В целях осуществления хозяйственной деятельности общество использует склад ГСМ, расположенный по адресу: г. Благовещенск, Западный промышленный узел, ул. Промышленная, 7, в состав которого входят: операторская, площадью 33,0 кв.м.; насосная, площадью 48,7 кв.м.; железнодорожный рельсовый путь длиной 158 м. с площадками налива масла и ж/д цистерн; резервуары для горючего Н, Г1-Г63, объем 50Х64 куб.м.

Указанный склад передан ЗАО «Амурская нефтяная компания» во временное пользование ООО «АмурВЭТиП», сроком с 01 января 2008г. по 29 декабря 2008г., что подтверждается договором аренды от 01 января 2008г.

Благовещенской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства «О лицензировании отдельных видов деятельности» ЗАО «Амурская нефтяная компания».

Исполняющий обязанности заместителя Благовещенского транспортного прокурора, рассмотрев материалы проверки, установил, что 21 октября 2008г. между 07 часами 40 минутами и 21 часом ЗАО «Амурская нефтяная компания» на территории ЗАО «Амурская нефтяная компания» по улице Промышленная, 7 г. Благовещенска осуществляло разгрузочную деятельность опасных грузов, а именно бензина прибывшего 21 октября 2008 г. в адрес общества железнодорожным транспортом в 2 цистернах: №№ 72212509, 74702473 массой нетто 46 и 55 тонн, который является опасным грузом и относится к третьему классу опасности (Приложения 4.1, 4.2 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным -приказом МПС РФ от 25.11.1996 N ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 N 9/733/3-2) без наличия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Данное обстоятельство подтверждается объяснением старшего оперуполномоченного ОБЭП Благовещенского ЛОВДЖВВТ Вдовина М.А. от 21 октября 2008г.; письмом ОАО «Благовещенское ППЖТ», натурным листом поезда № 35060000, договором № 4 от 20.12.2007 на подачу и уборку вагонов, письмом ОАО «РЖД» от 24.10.2008, фотоснимками цистерн с горючим.

Проверкой также установлено, что приказом Ространснадзора от 28 сентября 2007г. № АК-794фс ЗАО «Амурская нефтяная компания» отказано в предоставлении лицензии на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (акт от 24 сентября 2007г. № ЛИА-ПД-524).

Требованием от 21.10.2008, полученным обществом 21.10.2008г., руководителю ЗАО «Амурская нефтяная компания» предложено явиться в Благовещенскую транспортную прокуратуру Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры 27 октября 2008г. к 16 часам для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица.

27 октября 2008 года и.о. заместителя Благовещенского транспортного прокурора на основании материалов проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В объяснении к постановлению, представитель общества Лукьянов А.А. действующий на основании доверенности № 625-1 от 20 октября 2008г., указал, что с правонарушением согласен, вину признал.

Действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что общество имеет необходимое оборудование для осуществления разгрузочной деятельности. Пояснил, что разгрузочная деятельность осуществлялась путем слива с цистерны и закачки в резервуар бензина. В отношении совершения действий по разгрузке при осуществлении предпринимательской деятельности, пояснил, что обществом осуществлялось приобретение топлива, его разгрузка и распределение.

Данные пояснения заявителя изложены в судебном заседании, зафиксированы в протоколе судебного заседания Арбитражного суда Амурской области от 13 ноября 2008 г., и в соответствии со статьёй 75 АПК РФ являются доказательствами по рассматриваемому делу.

Оценив указанные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно п. 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Постановлением Госстандарта от 16.08.1994 № 50 (в редакции от 20.06.2002 № 29) грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 N 833 «О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации» и Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МПС РФ 25.11.1996 N ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 N 9/733/3-2, ФГПН РФ 28.10.1996 N 03-35/287 бензин отнесен к опасным грузам 3 класса.

Как видно из материалов дела 21.10.2008 ЗАО «Амурская нефтяная компания» производило разгрузку цистерн с бензином.

Применительно к предписаниям изложенных выше норм обязанность осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте при наличии соответствующей лицензии установлена как для грузоотправителей, так и для грузополучателей опасных грузов на железнодорожном транспорте, осуществляющих разгрузку опасных грузов, в связи с чем, доводы заявителя об обратном, являются несостоятельными.

Также является необоснованной ссылка ответчика на то, что у него имеются другие лицензии на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.

Имеющиеся у общества лицензии не охватывают собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как указанные лицензии разрешают проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям, являющимся источником повышенной опасности.

Утверждение ответчика о том, что разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является элементом деятельности на взрывоопасном производственном объекте, и поэтому не подлежит лицензированию признается судом ошибочным, поскольку конечной целью указанной деятельности являются производство готового продукта и его реализация, то есть получение прибыли.

Из материалов дела следует, что общество самостоятельно осуществляет разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте, которые являются неотъемлемой частью технологического процесса производства и осуществляются с постоянной периодичностью.

Таким образом, ЗАО «Амурская нефтяная компания» обязано иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте для осуществления разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае выявленный факт правонарушения, и действия предпринятые обществом для получения соответствующей лицензии в 2007 г. свидетельствует о том, что ЗАО «Амурская нефтяная компания» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области лицензирования, поэтому суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Следовательно, в действиях ЗАО «Амурская нефтяная компания» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая, наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, ранее общество привлекалось к ответственности, что подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 08.08.2008г. по делу № А04-4803/08-18/229,суд считает возможным применить штраф в размере 42000 рублей без конфискации бензина.

Ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüÿìè 167-170, 180, 206 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

Ð Å Ø È Ë :

Ïðèçíàòü çàêðûòîå àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Àìóðñêàÿ íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ» âèíîâíûì â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðåäóñìîòðåííîãî ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 14.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.

Íàçíà÷èòü çàêðûòîìó àêöèîíåðíîìó îáùåñòâó «Àìóðñêàÿ íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ» çàðåãèñòðèðîâàííîìó â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî ëèöà 26.01.1998ã. Àäìèíèñòðàöèåé ã. Áëàãîâåùåíñêà, îñíîâíîé ãîñóäàðñòâåííûé ðåãèñòðàöèîííûé íîìåð 1022800511150, íàõîäÿùååñÿ ïî àäðåñó: Àìóðñêàÿ îáëàñòü, ã. Áëàãîâåùåíñê, óë. Ïðîìûøëåííàÿ, 7, àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå ïðåäóñìîòðåííîå ÷. 2 ñò. 14.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â âèäå øòðàôà â ðàçìåðå 42000 ðóáëåé 00 êîïååê.

Øòðàô ïîäëåæèò ïåðå÷èñëåíèþ íà ðàñ÷åòíûé ñ÷åò ÓÔÊ ïî Èðêóòñêîé îáëàñòè (Âîñòî÷íî-Ñèáèðñêàÿ òðàíñïîðòíàÿ ïðîêóðàòóðà) ÈÍÍ 3808152955, ÊÏÏ 380801001, ð/ñ 40101810900000010001, ÁÈÊ 042520001, ÎÊÀÒÎ 25401000000, ÊÁÊ 32111690040040000140 (ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ îò äåíåæíûõ âçûñêàíèé (øòðàôîâ) è èíûõ ñóìì â âîçìåùåíèå óùåðáà, çà÷èñëÿåìûå â áþäæåòû ãîðîäñêèõ îêðóãîâ).

Ðåøåíèå âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ.

Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê â Øåñòîé àðáèòðàæíûé àïåëëÿöèîííûé ñóä (ã. Õàáàðîâñê), ëèáî ïîñëå âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó - â Ôåäåðàëüíûé Àðáèòðàæíûé ñóä Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà (ã. Õàáàðîâñê) ÷åðåç Àðáèòðàæíûé ñóä Àìóðñêîé îáëàñòè.

Судья В.И. Котляревский