Решение № А04-7725/20 от 19.11.2020 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) с заявлением о  признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении ОАО «Российские железные дороги» в размере 300.000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.9.21 КоАП РФ, вынесенное 17.09.2020г. по делу № 028/04/9.21-128/2019.

В ходе судебного заседания представитель заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, и просил суд признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении ОАО «Российские железные дороги» в размере 300.000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.9.21 КоАП РФ, вынесенное 17.09.2020г. по делу № 028/04/9.21-431/2020.

Уточнение требований судом принято на основании статьи 49 АПК РФ.

Заявитель указывает, что ИП ФИО2, в нарушении п. 2 и пп. г п. 10 Правил 861, обратился с заявкой на технологическое присоединение не соответствующей установленным требованиям. Следовательно, заявитель, не выполнив свои обязательства, предусмотренные действующим законодательством, чем злоупотребил своим правом, что недопустимо согласно ст. 10 ГК РФ.

По результатам рассмотрения заявки было установлено несоответствие представленных документов и сведений требованиям Правил 861, в связи с чем в адрес заявителя направлено уведомление о необходимости предоставления недостающих документов и скорректированных сведений исх. № б/н от 16 июня 2020 г.

26 июня 2020 г. ИП ФИО2 предоставлены скорректированные сведения по Заявке, однако часть замечаний, о которых ранее «Желдорэнерго» проинформировал заявителя, не была устранена.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений в адрес ИП ФИО2 направлено повторное уведомление о необходимости предоставления недостающих документов и скорректированных сведений исх. № б/н от 29 июня 2020 г.

В адрес заявителя 10 июля 2020 г. направлено письмо исх. № 16694 и - ЖДЭ с указанием на несоответствие Заявки требованиям Правил, а также о готовности «Желдорэнерго» к конструктивному сотрудничеству в целях выдачи договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям после устранения замечаний, ранее направленных в адрес ИП ФИО2

До настоящего времени Заявка от ИП ФИО2, отвечающая требованиям Правил 861, в адрес «Желдорэнерго» не поступала.

Поскольку до настоящего момента ИП ФИО2 заявка на осуществление технологического присоединения, соответствующая требованиям Правил 861 не поступала, соответственно ОАО «РЖД» не был нарушен установленные порядок технологического присоединения.

Следовательно, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав и событие вменяемого ему административного правонарушения.

Ответчик требования заявителя не признал, указав, что  ОАО «РЖД» объективно нарушен порядок технологического присоединения к электрическим сетям, выразившегося в необоснованном требовании о подаче заявителем двух отдельных заявок на технологическое присоединение объекта по адресу: <...>.

Третье лицо - «Желдорэнерго» - филиал общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя.

Заслушав доводы и возражение сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано по адресу: 107174, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в ЕГРЮЛ 23.09.2003.

Забайкальская дирекция по энергообеспечению — структурного подразделения Трансэнерго является филиалом ОАО «РЖД» (<...>).

«Желдорэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт» является агентом ОАО «РЖД» в части обеспечения приема заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» и заключения соответствующих договоров на основании агентского договора от 28.02.2018 № 2803955.

15.06.2020 в Желдорэнерго от имени ИП ФИО2 поступила заявка № 26102д на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» объекта по адресу: <...>.

Согласно указанной заявке заявитель просил увеличить мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств с 50 кВт до 145 кВт, а также изменить 3 категорию надежности на 2 категорию.

Письмами от 16.06.2020, от 29.06.2020, от 10.07.2020 Желдорэнерго уведомило заявителя о необходимости корректировки сведений, указанных в заявке, а также указало, что подача заявки одновременно на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств и изменение категории надежности не допускается.

При этом, заявителю указано на необходимость подачи отдельных заявок на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности энергопринимающих устройств и в связи с изменением категории надежности.

20.07.2020 от ФИО5 (действующей на основании генеральной доверенности) в адрес Амурского УФАС России поступило обращение о нарушении ОАО «РЖД» обязанностей по техническому присоединению к энергетическим сетям ОАО «РЖД».

Определением от 21.08.2020 № 028/04/9.21-431/2020 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении № 028/04/9.21-431/2020 по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении – 07.09.2020 в 14 часов 30 минут.

Письмом от 27.08.2020 № исх-703 ОАО «РЖД» представлены пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

07.09.2020 в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО6 (паспорт, доверенность от 31.05.2019 № НЮ-83) в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 17.09.2020 в 09 часов 30 минут.

17.09.2020 в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО6 вынесено постановление № 028/04/9.21-431/2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об его оспаривании.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ОАО «РЖД» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и на основании приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 24.12.03 № 108-э/16 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 77.1.15. ОАО «РЖД» является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Перечень сведений, указываемых в заявке на технологическое присоединение, определен пунктом 9 Правил N 861.

Пунктом 10 Правил N 861 определен перечень документов, прилагающихся к заявке:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

з) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, - справка о количестве земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве владельцев земельных участков, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый земельный участок в соответствии с решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком);

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

При этом в силу пункта 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 861 в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Как следует из материалов дела, 15.06.2020 в Желдорэнерго от имени ИП ФИО2 поступила заявка № 26102д на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» объекта по адресу: <...>.

Согласно указанной заявке заявитель просил увеличить мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств с 50 кВт до 145 кВт, а также изменить 3 категорию надежности на 2 категорию.

Суд полагает, что ФИО2 соблюдены требования Правил присоединения при подаче Заявки.

Согласно пункту 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами. Таким образом, оснований требовать у ФИО2 дополнительных заявок, не предусмотренных пунктом 10, 11 Правил N 861, у Общества не имелось.

Правила № 861 не содержат требований о необходимости поэтапной подачи отдельных заявок на технологическое присоединение по каждому из случаев, указанных в пункте 2 данных Правил.

Кроме того, Правила № 861 не содержат каких-либо ограничений, препятствующих сетевой организации в рамках одного договора технологического присоединения провести мероприятия по изменению категории надежности и увеличению максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя.

Требование о поэтапной подаче двух отдельных заявок на увеличение максимальной мощности и изменение категории надежности энергопринимающих устройств приводит к необоснованному увеличению сроков технологического присоединения и нарушению прав заявителя.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, о нарушении Обществом пункта 11 Правил N 861, что образует объективную сторону состава состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, обществу на всех этапах обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, обеспечил представление пояснений и доказательств, а также явку защитника. Нарушений процедуры привлечения к ответственности ответчиком не допущено.

На основании части 1 статьи 28.3, статьи 23.48 КоАП РФ должностные лица управления наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении и вынесению постановлений о назначении административных наказаний по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Полномочия по составлению протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления проверены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности в отношении рассматриваемого эпизода на момент вынесения оспариваемого постановления управлением не пропущен.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов. Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

При назначении административного наказания управлением исследован вопрос о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, влияющих на назначение наказания, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление изменению или отмене не подлежит.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении ОАО «Российские железные дороги» в размере 300 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст.9.21 КоАП РФ, вынесенного 17.09.2020г. по делу № 028/04/9.21-431/2020  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                  В.И. Котляревский