Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 03.12.2021 № 35; от ответчика - ФИО2, паспорт, по дов. от 27.12.2021 № 01-5199-Э;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - заявитель, общество, АО «ДРСК») с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, административный орган, Амурское УФАС России) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 23.09.2021 №028/04/9.21-521/2021 (по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель ссылается на ошибочность выводов ответчика о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению в 4 месяца.

По мнению заявителя, техническими условиями № 15-09/167/2157 от 21.05.2021, помимо строительства ЛЭП-10 кВ с ответвлением от ВЛ-10 кВ фидер №39 ПС 110/35/10 кВ Центральная, протяженностью 0,03 км в воздушном исполнении (п. 10.2 ТУ), предусмотрена и реконструкция ВЛ-10 кВ фидер №39 ПС 110/35/10 кВ Центральная для организации узла подключения, установка разъединителя на ответвительной опоре (п. 10.3 ТУ).

Вместе с тем, в качестве исключения для установления срока в 4 месяца, абз. седьмым пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) указано лишь строительство от существующих объектов электроэнергетики.

Таким образом, определение в проекте договора условий в части срока выполнения мероприятий в 1 (один) год прямо предусмотрено п. 16 Правил технологического присоединения, поскольку для осуществления присоединения заявленной мощности заявителя необходимо проведение мероприятий по реконструкции.

По мнению ответчика, из технических условий не следует, что реконструкция ВЛ-10 Кв фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» необходима для усиления существующей электрической сети в целях присоединения новых мощностей.

Для осуществления технологического присоединения объекта ИП ФИО3 (увеличения максимальной мощности) от АО «ДРСК» не требуется выполнения работ по строительству объектов электросетевого хозяйства (за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов до энергопринимающий устройств заявителя).

Таким образом, основания для установления срока технологического присоединения 1 год отсутствуют.

С учетом изложенного пункт 5 проекта договора технологического присоединения 2157/21-ТП не соответствует требованиям пункта 16 Правил № 861.

Кроме того, из представленных в Амурское УФАС России документов следует, что АО «ДРСК» в цену договора технологического присоединения включена стоимость организации коммерческого учета, а также (отдельно) стоимость строительства ЛЭП-10 Кв для организации учета электрической энергии, по ставкам на единицу мощности, утвержденным приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16.12.2020 № 147-пр/э.

Однако, строительство указанной ЛЭП, а также реконструкция ВЛ-10 Кв фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» не связаны с присоединением объекта заявителя к электрическим сетям, а предназначено именно для организации учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетей.

При этом имеющийся прибор учета электрической энергии, установленный в МТП, ВРУ-0,4 Кв 03.11.2020, является собственностью АО «ДРСК». Указанный прибор учета установлен сетевой организацией в границах балансовой принадлежности потребителя без претензий в части места установки.

Надлежащих доказательств необходимости переноса места установки прибора учета АО «ДРСК» в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, включение стоимости вышеуказанных работ в цену договора дополнительно к стоимости организации коммерческого учета электрической энергии является нарушением Правил № 861.

Из указанного следует, что АО «ДРСК» объективно нарушен установленный Правилами № 861 порядок технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объекта ИП ФИО3, что и явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Доводы заявителя правильности установления срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 2157/21-ТП являются несостоятельными, ранее заявлялись в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, были отклонены, поскольку исходя из содержания технических условий от сетевой организации не требуется выполнение мероприятий кроме строительства сетей от существующих объектов электросетевого хозяйства до объекта заявителя.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 01.12.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда от 25.11.2021 делу № А04-7413/2021.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 решение по делу № А04-7413/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.06.2022 решение по делу № А04-7413/2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 06.07.2022 производство по делу №А04-7757/2021 возобновлено.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали ранее изложенные позиции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

АО «ДРСК» зарегистрировано 22.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, является сетевой организацией, для которой приказами управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

В Амурское УФАС России поступило обращение ИП ФИО3 на действия АО «ДРСК» в лице филиала «Амурские электрические сети» по вопросу обоснованности включения в проект договора технологического присоединения № 2157/21-ТП мероприятий по строительству ЛЭП-10 Кв и организации коммерческого учета.

Административным органом были установлены следующие обстоятельства.

17.10.2011 АО «ДРСК» осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям объекта производственная база по адресу: <...> на основании договора технологического присоединения от 10.10.2011 № 4911 ТП, заключенного с ФИО4 Технические характеристики присоединения: максимальна мощность - 90 Квт, 3 категория надежности, класс напряжения 10 Кв, точка присоединения - отпаечная опора № 19 ВЛ-10 Кв фидер № 39 ПС 110/35/К «Центральная».

В связи со сменой собственника вышеуказанного объекта 24.12.2020 между АС «ДРСК» и ИП ФИО3 заключен договор № 6091/20-ТП на переоформление документов о технологическом присоединении, ИП ФИО3 выдан акт о технологическом присоединении к электрическим сетям от 24.12.2020 № 22-20/6091п.

20.04.2021 ИП ФИО3 подана заявка в АО «ДРСК» об увеличении максимальной мощности вышеуказанных энергопринимающих устройств до 330 Квт, 3 категория надежности.

На основании указанной заявки АО «ДРСК» подготовлен и направлен заявителю проект договора технологического присоединения № 2157/21-ТП.

Согласно указанному договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составил один год с даты подписания договора, стоимость работ составила 5 454 483,84 рублей.

- проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя;

- строительство ЛЭП-10 Кв ответвлением от ВЛ-10 Кв Фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» протяженностью 0,03 км. в воздушном исполнении, железобетонные опоры, изолированный провод, алюминиевый, сечением 50-100 кв.мм., до грани земельного участка заявителя;

- реконструкция ВЛ-10 Кв фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» для организации узла подключения, установка разъединителя на ответвительной опоре для присоединения проектируемой ЛЭП-10 Кв;

- организация коммерческого учета электроэнергии в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Административный орган пришел к выводу о том, что исходя из характеристик технологического присоединения, объема мероприятий, предусмотренных техническими условиями, максимальный срок технологического присоединения объекта ИП ФИО3 не должен превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Ответчиком было установлено, что реконструкция ВЛ-10 Кв фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» необходима для усиления существующей электрической сети в целях присоединения новых мощностей.

Проанализировав представленные в Амурское УФАС России документы административный орган установил, что АО «ДРСК» в цену договора технологического присоединения включена стоимость организации коммерческого учета, а также (отдельно) стоимость строительства ЛЭП-10 Кв для организации учета электрической энергии, по ставкам на единицу мощности, утвержденным приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16.12.2020 № 147-пр/э.

При этом, строительство указанной ЛЭП, а также реконструкция ВЛ-10 Кв фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» не связаны с присоединением объекта заявителя к электрическим сетям, а предназначено именно для организации учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности сетей.

При этом, имеющийся прибор учета электрической энергии, установленный в МТП, ВРУ-0,4 Кв 03.11.2020, является собственностью АО «ДРСК». Указанный прибор учета установлен сетевой организацией в границах балансовой принадлежности потребителя без претензий в части места установки.

По мнению Амурского УФАС России, надлежащих доказательств необходимости переноса места установки прибора учета АО «ДРСК» не представлено.

Определением должностного лица Амурского УФАС России от 16.08.2021 № 02-3325-э в отношении АО «ДРСК» возбуждено дело об административном правонарушении № 028/04/9.21-521/2021 по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении - 30.08.2021 в 15 часов 00 минут.

Письмом от 20.08.2021 № 16-13/3614 АО «ДРСК» представлены пояснения по делу, согласно которым общество факт нарушения не признает, срок технологического присоединения один год установлен правомерно в соответствии с требованиями пункта 16 Правил № 861, срок 4 месяца в данном случае не применяется, поскольку сетевой организации требуется выполнить работы по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, подлежащих включению в инвестиционную программу.

Мероприятия не включены в инвестиционную программу, поскольку договор ИП ФИО3 не подписан. В технические условия включены мероприятия по организации коммерческого учета, поскольку это является обязанностью сетевой организации. Имеющийся прибор учета не соответствует заявленной заявителем максимальной мощности энергопринимающих устройств. Установка нового прибора учета на прежнем месте невозможна, поскольку приборы учета устанавливаются на границе балансовой принадлежности сетей. Установка отдельной опоры для прибора учета необходима, так как на имеющейся опоре установить прибор учета невозможно в связи с несоответствием габаритов. Реконструкция ВЛ-10 Кв необходима, так как требуется установить разъединитель для организации коммерческого учета. Оферта договора получена представителем ФИО3 лично 25.05.2021.

30.08.2021 на процедуру составления протокола об административном правонарушении явились представители АО «ДРСК» ФИО5, ФИО1

Определением должностного лица Амурского УФАС России от 30.08.2021 дата составления протокола отложена на 14.09.2021 в 15-00 часов в связи с необходимостью получения дополнительных сведений.

Письмом от 13.09.2021 № 16-13/3959 АО «ДРСК» представило дополнительную информацию, запрошенную определением от 30.08.2021.

14.09.2021 на составление протокола явились ФИО5, ФИО1

Должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, содержащий сведения о рассмотрении дела об административном правонарушении 23.09.2021 в 10 час. 00 мин. Протокол получен представителем общества в день его составления, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

На рассмотрение административного материала 23.09.2021 явились представители общества ФИО1, ФИО5, которые поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Постановлением от 23.09.2021 № 028/04/9.21-521/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. Копия постановления направлена обществу 24.09.2021, получена АО «ДРСК» посредством электронной почты.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 требования заявителя по оспариванию постановления рассматриваются судом в порядке главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, оспариваемые постановление подано в Арбитражный суд Амурской области с соблюдением установленного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно подпункту б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что общество является сетевой организацией, следовательно, общество является субъектом рассматриваемого нарушения.

На основании заявки от 24.12.2020 и технических условий от 21.05.2021 между ФИО3 и АО «ДРСК» в связи со сменной собственника объекта заключен договор №6091-ТП на переоформление документов о технологическом присоединении, ИП ФИО3 выдан акт о технологическом присоединении к электрическим сетям от 24.12.2020 № 22-20/6091п.

Согласно пункту 10 технических условий, являющихся приложением к договору технологического присоединения, сетевая организация выполняет следующие мероприятия по технологическому присоединению проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя; строительство ЛЭП-10 Кв ответвлением от ВЛ-10 Кв Фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» протяженностью 0,03 км. в воздушном исполнении, железобетонные опоры, изолированный провод, алюминиевый, сечением 50-100 кв.мм., до границ земельного участка заявителя; реконструкция ВЛ-10 Кв фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» для организации узла подключения, установка разъединителя на ответвительной опоре для присоединения проектируемой ЛЭП-10 Кв; организация коммерческого учета электроэнергии в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 16 Правил № 861 (в редакции от 31.03.2021), срок технологического присоединения не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Исходя из характеристик технологического присоединения, объема мероприятий, предусмотренных техническими условиями, максимальный срок технологического присоединения объекта ИП ФИО3 не должен превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Согласно подпункту «б» пункта 25 Правил № 861 технические условия, в том числе, должны содержать обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения).

Из технических условий не следует, что реконструкция ВЛ-10 Кв фидер № 39 ПС 110/35/10 Кв «Центральная» необходима для усиления существующей электрической сети в целях присоединения новых мощностей. Для осуществления технологического присоединения объекта ИП ФИО3 (увеличения максимальной мощности) от АО «ДРСК» не требуется выполнения работ по строительству объектов электросетевого хозяйства (за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов до энергопринимающий устройств заявителя). Доказательств обратного обществом не представлено.

Таким образом, административным органом верно сделан вывод о том, что оснований для установления срока технологического присоединения 1 год отсутствовали.

С учетом изложенного пункт 5 проекта договора технологического присоединения 2157/21-ТП, устанавливающий срок технологического присоединения, не соответствует требованиям пункта 16 Правил № 861.

Кроме того, из представленных документов следует, что АО «ДРСК» в цену договора технологического присоединения включена стоимость организации коммерческого учета, а также (отдельно) стоимость строительства ЛЭП-10 Кв для организации учета электрической энергии, по ставкам на единицу мощности, утвержденным приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16.12.2020 № 147-пр/э.

Имеющийся прибор учета электрической энергии, установленный в МТП, ВРУ-0,4 Кв 03.11.2020, является собственностью АО «ДРСК». Указанный прибор учета установлен сетевой организацией в границах балансовой принадлежности потребителя без претензий в части места установки.

Надлежащих доказательств необходимости переноса места установки прибора учета АО «ДРСК» в материалы дела обществом не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к верному заключению о том, что включение стоимости вышеуказанных работ в цену договора дополнительно к стоимости организации коммерческого учета электрической энергии является нарушением Правил № 861.

Судом признаны несостоятельными доводы заявителя о правильности установления срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 2157/21-ТП. Исходя из содержания технических условий от сетевой организации не требуется выполнение мероприятий кроме строительства сетей от существующих объектов электросетевого хозяйства до объекта заявителя.

Вместе с тем согласно пунктам 14, 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; в свою очередь реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно пункту 3.5.1.40 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст, реконструкция: реставрация (3.5.1.39 - приведение внешнего облика или состояния объекта в исходный вид), включающая в себя демонтаж и переборку по частям.

Таким образом, указанные заявителем жалобы мероприятия фактически не представляют собой мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства (сооружения или линейного объекта).

Доводы АО «ДРСК» о необходимости включения в договор мероприятий по организации коммерческого учета, подлежащих выполнению электросетевой организацией, судом отклонены.

Согласно пункту 147 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, при отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, если иное не установлено соглашением сторон, прибор учета подлежит установке в месте, максимально к ней приближенном, в котором имеется техническая возможность его установки.

Согласно пояснениям АО «ДРСК», техническая возможность установки прибора учета на границе балансовой принадлежности на имеющихся опорах отсутствует, необходимо строительство дополнительной ЛЭП-10 кВ, установка опоры, реконструкция В Л-10 Кв. Размер платы за выполнение данных мероприятий составляет более 5 000 000 рублей.

При этом, имеющийся прибор учета, установленный в МТП, ВРУ-0,4 Кв 03.11.2020, является собственностью АО «ДРСК» и может быть заменен полностью или частично без проведения дополнительных мероприятий.

При установке прибора учета 03.11.2020 АО «ДРСК» претензии в части места установки не заявлялись, прибор учета принят в эксплуатацию.

Судом учтено, что АО «ДРСК» ФИО3 не предлагались иные варианты договоров подключения с размером платы за выполнение данных мероприятий стоимостью менее 5 000 000 рублей.

Судом принято во внимание, что для подтверждения правомерности увеличения сроков технологического присоединения сетевой организацией должны быть предоставлены соответствующие сведения из инвестиционной программы, позволяющие однозначно установить факт включения в такую программу мероприятий по реконструкции объектов электросетевого хозяйства.

В настоящем деле АО «ДРСК» указанные сведения не представлены, следовательно, отсутствуют доказательства правомерности установления АО «ДРСК» срока присоединения 1 год в отношении объекта ФИО3 по указанным обстоятельствам.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае в деянии заявителя имеется событие правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При вынесении настоящего решения судом учтено, что вступившим в законную силу решением по делу №А04-7413/2021, вынесенного по аналогичным настоящему спору обстоятельствам, установлено нарушение срока выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответтсвенность.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания административным органом исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции – 100 000 рублей.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для данной категории субъекта, и является справедливым.

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Обществом не приведено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, совершение правонарушения впервые к таким обстоятельствам не относится.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков