Решение № А04-7780/06 от 28.03.2008 АС Амурской области

В судебном заседании 19.03.2008 с целью исследования дополнительных доказательств судом объявлялся перерыв до 25.03.2008 до 15 час. 00 мин.

Резолютивная часть объявлена 25.03.2008, решение в полном объеме в соответствии со ст.176 АПК РФ изготовлено 28.03.2008.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось закрытое акционерное общество «Карьер» с заявлением к Департаменту по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области о признании решения и.о. начальника Департамента ФИО6 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ, содержащегося в письме от 16.11.2006 за № 01-16/1952, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества.

Определением арбитражного суда Амурской области от 25.12.2006 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела № А04-7658/06-14/807 по заявлению ЗАО «Карьер» к Департаменту по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области о признании не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества пункта 4 Приказа начальника Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области от 26.10.2006 № 124-Д, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ЗАО «Карьер» по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.02.2007 по делу № А04-7658/06-14/807, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.03.2007, в удовлетворении требований ЗАО «Карьер» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.07.2007 с учетом определения от 27.08.2007 постановление от 30.03.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 решение Арбитражного суда Амурской области от 02.02.2007 по делу № А04-7658/06-14/807 отменено, пункт 4 приказа Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области от 26.10.2006 № 124-д признан незаконным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2008 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 по делу № А04-7658/06-14/807 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 27.02.2008 производство по настоящему делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании 19.03.2008 ходатайствовал о замене стороны (ответчика) - Департамента  по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области на Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области в силу универсального правопреемства.

Представители заявителя против  ходатайства не возражали.

В соответствии со ст.48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Судебный акт, которым произведена замена стороны ее правопреемником, может быть обжалован.

 В соответствии с Законами Амурской области от 07.06.2007 № 343-ОЗ «О внесении изменений в Устав Амурской области», от 07.06.2007 № 344-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Амурской области», от 07.06.2007 № 347-ОЗ «О Правительстве Амурской области», а также в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 18.06.2007 № 391 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области» Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области упразднен. В Единый государственный реестр юридических лиц 10.08.2007 внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния в Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области за основным государственным регистрационным номером 1072801009126.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым ходатайство о замене ответчика его правопреемником в порядке ст.48 АПК РФ удовлетворить.

В судебном заседании судом произведена замена ответчикаДепартамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области на Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области в связи с правопреемством.

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали, указали следующее.

Условием лицензии БЛЩ 000011 ГЭ, выданной в 2000 году на право добычи гранодиоритов ОАО «Благовещенский каменный карьер» было предоставление горного отвода площадью 58,6 га. Лицензия ЗАО «Карьер» на право пользования недрами Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов в 2004 году была переоформлена таким образом, что запасы всего месторождения переданы от ОАО «Благовещенский каменный карьер» на ЗАО «Карьер», а горный отвод выдан только на его часть, пространственно совпадающий с границами земельного отвода. Таким образом, ЗАО «Карьер» получило лицензию БЛЩ № 000031 ПЭ от 21.05.2004 на горный отвод площадью 32,7734 га. со сроком действия до 2023 г. Специальное решение об изъятии запасов, не вошедших в горный отвод, лицензирующим органом, каковым являлась Администрация г.Благовещенска, не принималось.

Согласно технорабочему проекту разработки Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов «ЗАО «Карьер» границы горного отвода были уточнены в размере 42 га. Поскольку существующий горноотводный акт не содержит сведений о координатах угловых точек и ограничение горного отвода по глубине, ЗАО «Карьер» 26.10.2006 обратилось в департамент с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ с обоснованием уточненных границ горного отвода с 32,7734 га. до 42 га. Письмом и.о начальника департамента от 16.11.2006 ЗАО «Карьер» отказано во внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ, предоставленную для добычи гранодиоритов. Основанием отказа явился приказ начальника департамента от 26.10.2006 № 124-д, которым  была аннулирована лицензия. Оспариваемым актом нарушены права и законные интересы общества и созданы препятствия для осуществления законной предпринимательской и экономической деятельности, поскольку запасы всего месторождения находятся на балансе у ЗАО «Карьер».

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, указав следующее.

Письмо директора ЗАО «Карьер» поступило после издания приказа начальника Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области от 26.10.2006 № 124-д, которым была аннулирована лицензия БЛЩ 000031 ПЭ. Письмо общества не содержало конкретных заявлений по увеличению площади горного отвода. Департаментом был дан ответ о невозможности внесения изменений в лицензию в связи с ее аннулированием. Утверждение ЗАО «Карьер» о том, что предприятию принадлежит горный отвод площадью 58,6 га (по лицензии БЛЩ 000011 ГЭ), ранее принадлежавший ОАО «Благовещенский каменный карьер» несостоятельно по причине аннулирования  лицензии в связи с ее переоформлением в 2004 году. На сегодняшний день лицензия БЛЩ 000031 ПЭ ЗАО «Карьер» и горноотводный акт № 31 предусматривают право  пользования недрами на участке 32,7734 га. Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.05.2007 и постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Амурской области от 13.12.2007 по делу № А04-265/07-9/83 установлено, что общество имеет право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на площади горного отвода 32,7734 га, следовательно, у общества отсутствуют права на участок недр площадью 58,6 га, ранее принадлежавший ОАО «Благовещенский каменный карьер». Считает, что доводам ЗАО «Карьер», изложенным в заявлении, уже дана правовая оценка в рамках дела № А04-265/07-9/83, и они являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ЗАО «Карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2002 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области внесена запись № 1022800525571.

Закрытое акционерное общество «Карьер» учреждено 24.12.2002 ОАО «Благовещенский каменный карьер», которое осуществляло  деятельность  на основании лицензии БЛЩ 000011 ГЭ на право пользования недрами.

Постановлением мэра г.Благовещенска от 21.05.2004 № 1353 «О предоставлении в аренду ЗАО «Карьер» и ЗАО «Благовещенский щебеночный завод» земельных участков в районе села Верхнеблаговещенское» прекращено право бессрочного пользования Благовещенского каменного карьера на земельный участок № 1 площадью 586044 кв.м., находящийся в районе с.Верхнеблаговещенское, используемый под производственную территорию.

Указанным постановлением утвержден акт установления границ землепользователей земельных участков в районе села Верхнеблаговещенское, при этом выделен земельный участок № 2 площадью 327 734 кв.м., который предоставлен ЗАО «Карьер» в аренду сроком до 31.12.2005 для производственной территории.

ЗАО «Карьер» и Администрацией г.Благовещенска 04.06.2004 был согласован горноотводный акт № 31, в соответствии с которым размер участка горного отвода составил 327 734 кв.м. 

Горноотводный акт 04.06.2004 зарегистрирован  Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России, что подтверждается справкой о регистрации горного отвода.

На основании Постановлений мэра г.Благовещенска от 21.05.2004 № 1353, от 15.07.2004 № 2031 ЗАО «Карьер» переоформлена и выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых БЛЩ 000031 ПЭ. Срок действия лицензии установлен с 21.05.2004 до 31.12.2023, разрешенное использование добыча гранодиоритов объемом 200 000 куб. м., площадь участка 327 734 кв.м.

19.10.2006 состоялось заседание комиссии  по рассмотрению  материалов по лицензированию  прав пользования  участками недр Амурской области, на котором присутствовал представитель ЗАО «Карьер». Было  принято решение рекомендовать специально уполномоченному органу исполнительной власти Амурской области досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, принадлежащей ЗАО «Карьер».

Руководителем Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области вынесен приказ от 26.10.2006 № 124-д, согласно пункту 4 которого досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, принадлежащей ЗАО «Карьер» в соответствии с п.п.2, 3, 5 ч.2 ст.20 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами; пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Письмом   от 26.10.2006 № 67   ЗАО   «Карьер»  обратилось в Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области  с просьбой внести изменения и дополнения к лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на разработку Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов. В приложение к письму обществом предствлены документы по обоснованию границ горного отвода: пояснительная записка с обоснованием пространственных границ горного отвода; проект горного отвода в масштабе 1:2000; геологические разрезы Ш-VIU, А-В; копия письма Управления Ростехнадзора по Амурской области от 25.10.2006 № 60-010/2523; копия титульного  листа предварительного  согласования  горного  отвода  от 28.05.2004.

Письмом от 16.11.2006 № 01-16/1952 Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области сообщил ЗАО «Карьер» о невозможности внесения изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 0000031 ПЭ в связи с досрочным прекращением права недропользования по вышеназванной лицензии. 

Общество, не согласившись с решением и.о. начальника Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области ФИО6 об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ, содержащемся в письме от 16.11.2006 за № 01-16/1952, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.  

Оценив  изложенные обстоятельства, суд  считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст.22  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» установлен перечень случаев, при которых лицензия на право пользования недрами может быть переоформлена.

Так, лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению при переходе права пользования участком недр.

Передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, и переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр установлен Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19.11.2003 № 1026, в соответствии с которым переоформление лицензий на право пользования недрами производится Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами.

Согласно правилам ст.17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

На основании положений вышеуказанных нормативных актов в связи с переходом права пользования участками недр от ОАО «Благовещенский каменный карьер» к ЗАО «Карьер» последнему была переоформлена и выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых БЛЩ 000031 ПЭ, со сроком действия с 21.05.2004 до 31.12.2023 на площадь участка 327 734 кв.м.

Статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» определено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению, в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Статьей 12 Закона РФ «О недрах» установлено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58, зарегистрированной в Минюсте РФ 13.03.1998 за № 1485, определено, что горным отводом называется геометризованный блок недр. Горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых.

 Пунктом 10 указанной инструкции также установлено, что в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

Как следует из материалов дела, при переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ ЗАО «Карьер» и Администрацией г.Благовещенска 04.06.2004 был согласован горноотводный акт № 31, в соответствии с которым размер участка горного отвода составил 327 734 кв.м. Горнооотводный акт подписан сторонами.

В этой же день 04.06.2004 горноотводный акт зарегистрирован  Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России, что подтверждается справкой о регистрации горного отвода.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 20.03.2006 по делу № А04-10993/05-9/1334 действия Администрации города Благовещенска по выдаче ЗАО «Карьер» лицензии на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых серии БЛЩ № 000031 ПЭ признаны соответствующими действующему законодательству.

Судом в решении по делу № А04-10993/05-9/1334, указано, что лицензия БЛЩ 000031 ПЭ была переоформлена Администрацией г.Благовещенска на ЗАО «Карьер» в порядке ст.17.1 Закона РФ «О недрах».

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 17.05.2007 по делу № А04-265/07-9/83, и постановлением апелляционной инстанции от 13.12.2007, установлено, что заявителем при переоформлении лицензии Администрацией г.Благовещенска горноотводный акт № 31 от 04.06.2004 с указанием площади горного отвода в размере 32 га. был подписан без возражений с соблюдением ст.ст.17.1 и 12 Федерального закона «О недрах».

ЗАО «Карьер» при обращении в Администрацию г.Благовещенска о внесении изменений в Постановление мэра г. Благовещенска № 1353 от 21.05.2004 в части изменения сроков аренды земельного участка и соответственно срока действия лицензии не указало на необходимость согласования горного отвода в размере 42 Га, при том, что указанный размер горного отвода по материалам дела ОАО «Благовещенский каменный карьер» не предоставлялся. Судом доводы ЗАО «Карьер» о необоснованном уменьшении размера горного отвода при переоформлении лицензии признаны несостоятельными.

В соответствии со ст. 69 п.2  Арбитражного процессуального Кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд считает, что материалы дела с учетом выводов суда по делам № А04-10993/05-9/1334 и № А04-265/07-9/83 позволяют считать установленным факт обоснованного установления для ЗАО «Карьер» размеров горного отвода в пределах 32 Га при переоформлении лицензии.

Указанные обстоятельства в силу ч.2 ст.69 АПК РФ повторного доказывания не требуют.

Учитывая изложенное, доводы заявителя относительно порядка переоформления лицензии и уточнения границ горного отвода до 42 га. несостоятельны.

Как следует из материалов дела,  письмом   от 26.10.2006 № 67   ЗАО   «Карьер» обратилось в Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области  с просьбой внести изменения и дополнения к лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на разработку Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов. В приложение к письму обществом представлены документы по обоснованию границ горного отвода.

Письмом от 16.11.2006 № 01-16/1952 Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области сообщил ЗАО «Карьер» о невозможности внесения изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 0000031 ПЭ в связи с досрочным прекращением права недропользования по вышеназванной лицензии. 

Общество расценивает данное письмо, как решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ.

Вместе с тем, департамент фактически не рассматривал заявление ЗАО «Карьер» о внесении изменений и дополнений в лицензию, поскольку  пунктом 4 Приказа от 26.10.2006 № 124-д  право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, принадлежащей ЗАО «Карьер»  было досрочно прекращено.

Законность пункта 4 Приказа департамента от 26.10.2006 № 124-д, проверялась арбитражным судом по делу № А04-7658-14/807.  

Решением арбитражного суда Амурской области от 02.02.2007 по делу № А04-7658-14/807 отказано в удовлетворении заявления ЗАО «Карьер» о признании незаконным  пункта 4 приказа № 124-д Департамента, согласно   которому досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 решение Арбитражного суда Амурской области от 02.02.2007 по делу № А04-7658/06-14/807 отменено, пункт 4 приказа Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области от 26.10.2006 № 124-д признан незаконным.

Постановлением кассационной инстанции от 11.02.2008 приведенное постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и  законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Таким образом, по состоянию на 26.10.2006 департамент не мог рассмотреть заявление ЗАО «Карьер» о внесении изменений и дополнений к лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, поскольку право пользования недрами по данной лицензии было на тот момент досрочно прекращено.

В соответствии со ст.ст. 200, 201 АПК РФ обязательным условием для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным является его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд считает, что решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ, выраженное в письме департамента от 16.11.2006 № 01-16/1952, на момент рассмотрения заявления и направления этого письма ЗАО «Карьер» соответствовало закону.

Заявитель не доказал нарушение его прав и интересов оспариваемым решением.

При этом судом учтено, что заявитель  в настоящее время в соответствии с постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 по делу № А04-7658/06-14/807 продолжает являться владельцем лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

Ссылку заявителя на письмо Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области от 25.10.2006, в соответствии с которым 28.05.2004 управлением были согласованы предварительные границы горного отвода на площади, равной 42 га., суд оценивает, как несостоятельную, поскольку 04.06.2004 ЗАО «Карьер» и Администрацией г.Благовещенска был согласован горноотводный акт № 31, в соответствии с которым размер участка горного отвода составил 32 га. Кроме того, 28.05.2004 Управлением Ростехнадзора по Амурской области были согласованы лишь предварительные границы горного отвода, которые впоследствии были уточнены.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Доводы заявителя о том, что запасы всего месторождения находятся на балансе у ЗАО «Карьер», судом не принимаются, поскольку ЗАО «Карьер» имеет право пользования участком недр площадью 32 га.

На момент переоформления лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году действовал Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.1997 № 122, которым было утверждено Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса, в соответствии с которым первичный учет состояния и изменения запасов полезных ископаемых и их использования по объектам пользования недрами производится пользователем недр, осуществляющим поиски, оценку, разведку и (или) разработку месторождений полезных ископаемых.

Формы государственного федерального статистического наблюдения о состоянии, движении и использовании запасов (формы N 5-гр, 6-гр, 70-тп, 71-тп, 2-тп, 11-шрп и 31-тп) за истекший год представляются пользователями недр в Российский федеральный и территориальные фонды геологической информации МПР России, которые обобщают эти формы и представляют их государственным органам управления фондом недр и органам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно с формами государственного федерального статистического наблюдения пользователи недр представляют геологическую информацию в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, а также сведения об актах на списание запасов, неподтвердившихся и утративших промышленное значение или переводе последних в группу забалансовых.

Учету и постановке на государственный и территориальные балансы подлежат количественные изменения балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых.

С 18.02.2007 действует Приказ МПР РФ от 15.12.2006 № 286 «Об утверждении порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса», в соответствии с которым запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Таким образом, при переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году в связи с изменением площади участка недр изменились и запасы расположенных на нем полезных ископаемых, в связи с чем, ЗАО «Карьер» должно было привести их в соответствие путем внесения изменений в статистическую отчетность.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя. Заявителем государственная пошлина оплачена при подаче заявления в суд платежным поручением от 29.11.2006 № 606 в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражно-процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                    М.А. Басос