Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Амурский металлист» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об оспаривании постановления управления государственного регулирований цен и тарифов Амурской области (далее по тексту – административный орган, управление) от 31.10.2011 № 32 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заявление мотивировано тем, что виновным в совершении вменяемого административного правонарушения является должностное лицо, которое привлечено к ответственности. Общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения законодательства в области регулирования тарифов, возложив обязанности по представлению сведений на главного инженера. Административный орган не учел указанное обстоятельство.

Управление с требованиями не согласно. Возражения обосновывает тем, что на дату принятия оспариваемого решения, доказательств возложения обязанностей по представлению сведений в управление на какое-либо должностное лицо, представлено не было. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности должностное лицо. Факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и был признан представителем общества в ходе рассмотрения этих материалов.

Выслушав представителя административного органа и исследовав материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения требований.

Как видно из материалов дела, с целью утверждения тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельной заявителя, общество обратилось в управление с соответствующим заявлением с приложением пакета документов, необходимых для подтверждения экономической обоснованности тарифов.

В связи с изложенным в период с 07.09.2011 по 04.10.2011 была проведена плановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 04.10.2011, который направлен в адрес проверяемого лица 05.10.2011 и получен им 11.10.2011, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 67502343016953.

В ходе проверки выявлены нарушения о достоверности сведений, представленных в орган, уполномоченный в области регулирования тарифов. А именно, сведения, содержащиеся в отчетной калькуляции за 2010 год, завышены на 12 666 156 руб. по сравнению с данными бухгалтерского учета, В частности завышена цена угля на сумму 4 884 704 руб., в связи с указанием последней цены прихода. В количественном выражении расход топлива составил 8077.2 тонны, излишне списано 1321.62 тонны на сумму 1 461 120 руб. Завышены расходы на электрическую энергию на 2 592 300 руб. А также представлено штатное расписание на период действия с 01.01.2010 с диапазоном окладов машинистов (кочегаров) котельной от 5880 руб. до 7000 руб., слесарей-ремонтников от 6160 руб. до 7000 руб. В ходе проверки установлено, что фактически действует другое штатное расписание на период с 01.01.2010 с диапазоном окладов машинистов (кочегаров) котельной от 4200 руб. до 5000 руб., слесарей-ремонтников от 4400 руб. до 5000 руб.

20.10.2011 в присутствии представителя общества, действующего на основании специальной доверенности от 19.10.2011 № 15, составлен протокол № 35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

31.10.2011 в присутствии этого же представителя рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и принято оспариваемое постановление, которым на общество возложена административная ответственность в виде штрафа в размере 100 000 рублей. При этом, как отражено в постановлении, представитель общества факт совершения правонарушения признал.

Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанными органами полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Объективная сторона правонарушения состоит в представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Субъектами административного правонарушения по данной статье являются юридические лица, на которые соответствующими нормативными правовыми актами возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов, исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются также руководители и другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

С субъективной стороны административное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Управление в силу положения о нем является органом по государственному регулированию тарифов, в том числе в отношении тепловой энергии, отпускаемой потребителям.

Общество вырабатывает тепловую энергии, которая через присоединенную сеть поступает на объекты, не принадлежащие обществу, то есть является энергоснабжающей организацией и в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (далее по тексту – Основы ценообразования), тарифы на тепловую энергию подлежат утверждению.

Перечень материалов, представляемых организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности установлен пунктом 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (далее по тексту – Правила № 109). К таким материалам отнесены:

1) баланс электрической энергии;

2) баланс электрической мощности, в том числе информацию об установленной, максимально доступной и рабочей генерирующей мощности;

3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;

4) баланс тепловой мощности;

5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;

6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям;

7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;

8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;

10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;

11) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Пунктом 12 Правил № 109 установлено, что регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

В представленных обществом в управление 29.06.2011 материалах расходы содержали расчетная калькуляция, а по оплате труда – расчет расходов на оплату труда по категориям работников, подтвержденный штатным расписанием.

Таким образом, из материалов дела усматривается и не оспаривается заявителем, что в обоснование представленных им расчетов представлено фактически не действующее штатное расписание, сведения о расходах топлива содержали не достоверную информацию. Следовательно, суд находит доказанным наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о виновности должностного лица, суд находит несостоятельным.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Кроме того, представленный в суд приказ от 10.02.2010 № 56 о возложении на главного инженера обязанностей предоставлять необходимые сведения в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, подписан исполнительным директором при отсутствии полномочий, подтверждающих на подписание приказа. Само по себе возложение таких обязанностей не свидетельствует о том, что главный инженер обязан предоставлять только достоверные сведения. Достоверность сведений подтверждает лицо, подписавшее документ.

Таким образом, вина должностного лица общества не является безусловным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности юридического лица.

С учетом характера недостоверной информации, суд находит доказанным наличие умысла в предоставлении недостоверных сведений. Завышенные расходы могли повлечь утверждение необоснованного тарифа на тепловую энергию.

Поскольку административным органом применен минимальный размер штрафа, установленный санкцией вышеназванной нормы, суд находит, что оспариваемое постановление принято на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела и доказательств, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Открытому акционерному обществу «Амурский металлист» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 31 октября 2011 года № 32 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д.Пожарская