Решение № А04-7962/16 от 16.11.2016 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о взыскании со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области:

- пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за август 2015 года за период с 16.09.2015 по 20.10.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 219,61 рублей;

- пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за июль, август, сентябрь 2015 года за период с 18.08.2015 по 20.10.2015 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 30783,48 рублей;

- пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за октябрь 2015 года за период с 17.11.2015 по 04.12.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть в сумме 169,39 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 5699,10 рублей;

- пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за декабрь 2015 года за период с 16.01.2016 по 18.01.2016 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС  в сумме 27,67 рублей;

всего 36899,25 рублей.

Требования заявителя обоснованы тем, что ответчик не в полном объеме и несвоевременно уплачивал начисленные страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Представитель заявителя в судебном заседании на взыскании пеней настаивал, указывая на обоснованность их начисления в связи с тем, что ответчиком несвоевременно уплачивались обязательные платежи по страховым взносам в августе, сентябре, октябре, декабре 2015 года. Полагал, что пенсионным фондом обоснованно отказано в предоставлении отсрочек по уплате страховых взносов за июль, август, октябрь 2015 года, поскольку следственное управление просило предоставить отсрочку на суммы страховых взносов, срок уплаты которых еще не наступил и по которым отчет по форме РСВ-1 в пенсионный фонд сдан не был.

Представитель следственного управления счел начисление пеней неправомерным, поскольку письмом от 03.08.2015 главным распорядителем бюджетных средств - Следственным комитетом Российской Федерации, была доведена информация о задержке в 2015 году финансирования из федерального бюджета по КБК 0301 8890012 121 КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» до конца 2015 года. В адрес заявителя были направлены заявления о предоставлении отсрочек по уплате страховых взносов в связи с отсутствием финансирования за июль, август, октябрь 2015 года, заявления были рассмотрены фондом, однако, отсрочка следственному управлению предоставлена не была. По результатам рассмотрения заявлений о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов за 9 месяцев 2015 года, ответчику была предоставлена отсрочка, суммы страховых взносов оплачены в установленные сроки.

Выслушав представителей сторон и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, обязано правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

03.10.2015 ответчиком в территориальный орган Пенсионного фонда представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 9 месяцев 2015 года, согласно которому сумма начисленных страховых взносов за последние три месяца на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии составила 126033,60 рублей (из них: июль – 49019,55 рублей, август – 46959,84 рублей, сентябрь – 30054,21 рублей), страховых взносов на обязательное медицинское страхование – 3 089 475,47 рублей (из них: июль – 1143014 рублей, август – 982 644,22 рублей, сентябрь – 963 817,25 рублей).

Решением заместителя начальника УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 20.10.2015 № 5 следственному управлению предоставлена отсрочка по уплате страховых взносов на период с 01.10.2015 по 31.12.2015 по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации на сумму 48577,84 рублей, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на сумму 3 082 447,89 рублей.

Указанным решением следственному управлению начислены пени за по платежам за август 2015 года в Пенсионный фонд за период с 16.09.2015 по 20.10.2015 в сумме 219,61 рублей, по платежам в ФФОМС за период с 18.08.2015 по 20.10.2015 в общей сумме 30783,48 рублей (в т.ч. на недоимку за июль 2015 года за период с 18.08.2015 по 20.10.2015 – 20 103,59 рублей, на недоимку за август 2015 года за период с 16.09.2015 по 20.10.2015 – 9354,64 рублей, на недоимку за сентябрь 2015 года за период с 16.10.2015 по 20.10.2015 – 1325,25 рублей).

24.01.2016 ответчиком в территориальный орган Пенсионного фонда представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 2015 год, согласно которому сумма начисленных страховых взносов за последние три месяца на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии составила 151 579,21 рублей (из них: октябрь – 41582,27 рублей, ноябрь – 49989,96 рублей, декабрь – 60006,98 рублей), страховых взносов на обязательное медицинское страхование – 3 363 539,48 рублей (из них: октябрь – 1 153 760,27 рублей, ноябрь – 961 821,89 рублей, декабрь – 124 957,32 рублей).

Страховые взносы за указанные периоды были оплачены в полном объеме в декабре 2015 года, январе 2016 года (18.01.2016 - поступил последний платеж).

За несвоевременную уплату страховых взносов за октябрь 2015 года за период с 17.11.2015 по 04.12.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть в сумме 169,39 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 5699,10 рублей; страховых взносов за декабрь 2015 года за период с 16.01.2016 по 18.01.2016 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 27,67 рублей.

Требованиями от 29.01.2016 № 038S01160002046, № 038S01160002024 страхователю предложено уплатить начисленные пени в добровольном порядке в срок до 16.02.2016.

Поскольку в установленный заявителем срок требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено, заявитель обратился в суд с требованием о взыскании пеней в судебном порядке.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда обязательного медицинского страхования, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанные бюджеты.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно статье 10 названного Закона расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В соответствии с положениями частей 1 - 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится, в том числе с организации, которой открыт лицевой счет.

Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении пеней и штрафов.

При этом в силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

В силу частей 3, 5 и 6 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Судом установлено, что в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов во внебюджетные фонды ответчику были начислены пени:

- на недоимку по страховым взносам за июль 2015 года за период с 18.08.2015 по 20.10.2015 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 20103,59 рублей;

- на недоимку по страховым взносам за август 2015 года за период с 16.09.2015 по 20.10.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 219,61 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 9354,64 рублей;

- на недоимку по страховым взносам за сентябрь 2015 года за период с 16.10.2015 по 20.10.2015 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 1325,25 рублей;

- на недоимку по страховым взносам за октябрь 2015 года за период с 17.11.2015 по 04.12.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть в сумме 169,39 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 5699,10 рублей;

- на недоимку по страховым взносам за декабрь 2015 года за период с 16.01.2016 по 18.01.2016 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 27,67 рублей;

всего 36899,25 рублей.

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области, возражая против взыскания пеней, считает ее начисление необоснованным, поскольку уведомляло об отсутствии финансирования и невозможности уплатить страховые взносы своевременно, обоснованно просило предоставить отсрочку по уплате страховых взносов.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Проверив в порядке части 6 статьи 215 АПК РФ основания для взыскания суммы пеней судом установлено следующее.

14.08.2015 следственное управление, получив письмо главного распорядителя бюджетных средств - Следственного комитета Российской Федерации от 03.08.2015 о задержке в 2015 году финансирования из федерального бюджета по КБК 03018890012121 КОСГУ 213 «Начисление на выплаты по оплате труда», обратилось в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области с заявлением № 228-02/146-15 о предоставлении отсрочки по уплате суммы страховых взносов в ФФОМС за июль 2015 года в размере 1140297,47 рублей на период с 15.08.2015 по 31.12.2015. К заявлению приложены отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, расчет по форме РСВ-1 ПФР по состоянию на 12.08.2015, письмо Следственного комитета Российской Федерации от 03.08.2015, платежные поручения о частичной оплате страховых взносов за июль 2015 года, график гашения задолженности.

Однако, к указанному заявлению не был приложен акт сверки, который в соответствии с частью 1 статьи 18.4 Закона № 212-ФЗ является обязательным документом, входящим в перечень документов для предоставления отсрочки.

04.09.2015 ответчик повторно подал заявление о предоставлении отсрочки по уплате обязательных страховых взносов в ФФОМС за июль 2015 года, приложив к заявлению полный пакет документов.

Решением от 28.09.2015 № 1 фонд отказал следственному управлению в предоставлении отсрочки в связи с отсутствием задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на день подачи заявления. Решение об отказе в предоставлении отсрочки мотивировано тем, что сведения о задолженности, образовавшейся за отчетный период 9 месяцев 2015 года, орган контроля может установить только после окончания отчетного периода и предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

14.09.2015 ответчик вновь обратился в пенсионный фонд с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов за август 2015 года в сумме 30758,84 рублей, в ФФОМС – 978888,53 рублей на период с 15.09.2015 по 31.12.2015.

Решением от 28.09.2015 № 2 фонд повторно отказал следственному управлению в предоставлении отсрочки, в обоснование отказа указав аналогичные основания.

14.10.2015 ответчик обратился с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов за 3 квартал 2015 года в пенсионный фонд в сумме 48577,84 рублей, в ФФОМС – 3082447,89 рублей на период с 15.08.2015 по 31.12.2015.

Рассмотрев заявление следственного управления от 14.10.2015 о предоставлении отсрочки по уплате сумм страховых взносов за 3 квартал 2015 года в размере 3131025,73 рублей на период с 15.08.2015 по 31.12.2015, решением от 20.10.2015 № 5 фонд предоставил ответчику отсрочку по уплате стразовых взносов на общую сумму 3162028,82 рублей, включив в эту сумму страховые взносы в пенсионный фонд в сумме 48577,84 рублей, в ФФОМС – 3082447,89 рублей и начисленные пени по уплате страховых взносов в пенсионный фонд в размере 219,61 рублей, в ФФОМС – 30783,48 рублей. Отсрочка предоставлена на период с 01.10.2015 по 31.12.2015.

24.11.2015 следственное управление обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов за октябрь 2015 года в пенсионный фонд в сумме 41582,27 рублей, в ФФОМС – 1151229,49 рублей на период с 15.11.2015 по 31.12.2015.

Решением от 02.12.2015 № 6 фонд отказал ответчику в предоставлении отсрочки, в обоснование отказа указав следующие причины: в связи с отсутствием задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование на день подачи заявления. Сведения о задолженности, образовавшейся за отчетный период 2015 год, орган контроля может установить только после окончания отчетного периода и предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Платежи за октябрь 2015 года в сумме 1192804,76 рублей, заявленные плательщиком как задолженность, являются текущими страховыми взносами по предоставленной ранее отсрочке по решению от 20.10.2015 № 5.

Суд, оценив решения от 28.09.2015 № 1, от 28.09.2015 № 2, от 02.12.2015 № 6 об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) об уплате страховых взносов считает, что основания отказа, приведенные фондом в указанных решениях, не соответствуют нормам действующего законодательства ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов имеют право получать отсрочку (рассрочку) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов представляет собой изменение срока уплаты страховых взносов при наличии оснований, предусмотренных данной статьей. Отсрочка (рассрочка) предоставляется на срок, не превышающий одного года, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности по страховым взносам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов может быть предоставлена плательщику страховых взносов, финансовое положение которого не позволяет уплатить эти страховые взносы в установленный срок, однако, имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов таких страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов.

В силу пункта 2 части 3 статьи 18.1 Закона № 212-ФЗ одним из оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) является непредоставление (несвоевременное предоставление) бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств плательщику страховых взносов и (или) недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до плательщика страховых взносов - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов, а также неперечисление (несвоевременное перечисление) плательщику страховых взносов из бюджета в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов, денежных средств, в том числе в счет оплаты оказанных плательщиком страховых взносов услуг (выполненных работ, поставленных товаров) для государственных, муниципальных нужд.

Причем, как следует из части 5 статьи 18.1 Федерального закона № 212- ФЗ, если отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов предоставлена плательщику страховых взносов на основании пункта 2 части 3 статьи 18.1 данного Закона, то на сумму задолженности по страховых взносам проценты не начисляются.

В части 1 статьи 18.4 Закона № 212-ФЗ приведен перечень документов, которые плательщик страховых взносов должен приложить к заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки):

1) акт совместной сверки расчетов по страховым взносам;

2) справка налогового органа по месту учета плательщика страховых взносов, содержащая перечень всех открытых плательщику страховых взносов счетов в банках;

3) справки банков о ежемесячных оборотах денежных средств за каждый месяц из предшествующих подаче заявления шести месяцев по счетам плательщика страховых взносов в банках, а также о наличии у плательщика страховых взносов расчетных документов, помещенных в соответствующую картотеку неоплаченных расчетных документов, либо об их отсутствии в этой картотеке;

4) справки банков об остатках денежных средств на всех счетах плательщика страховых взносов в банках;

5) обязательство плательщика страховых взносов, предусматривающее на период предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов соблюдение условий, на которых принимается решение о предоставлении указанной отсрочки (рассрочки), а также предполагаемый плательщиком страховых взносов график погашения задолженности;

6) документы, подтверждающие наличие оснований предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, указанных в части 3 статьи 18.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 18.4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ отсрочка (рассрочка) предоставляется по заявлению страхователя - получателю бюджетных средств, при этом к заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов по основанию, указанному в пункте 2 части 3 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, должен прилагаться документ финансового органа и (или) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, содержащий сведения о сумме бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, которые не предоставлены (несвоевременно предоставлены) плательщику страховых взносов, и (или) сумме предельных объемов финансирования расходов, которые не доведены (несвоевременно доведены) до плательщика страховых взносов в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов.

Из толкования норм статей 18.1-18.4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что отсрочка представляет собой изменение срока уплаты страховых взносов.

Сроки уплаты страховых взносов установлены частями 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, согласно которым в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей, ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В связи с вышеизложенным являются несостоятельными доводы фонда социального страхования о том, что отсрочка может быть предоставлена только по итогам расчетного периода.

Согласно указанным выше нормам Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предоставление отсрочки возможно только при наличии сразу трех обязательных условий:

1) финансовое положение страхователя, которое не позволяет ему уплатить страховые взносы в установленный срок,

2) имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка),

3) тяжелое финансовое положение страхователя, вызвано одним из оснований, указанных в части 3 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Судом установлено, что с заявлением об отсрочке уплаты страховых взносов за июль 2015 года ответчик первоначально обратился с заявлением от 14.08.2016, однако приложенный пакет документов, не соответствовал перечню обязательных документов, установленному частью 1 статьи 18.4 Закона № 212-ФЗ (отсутствовал акт сверки взаимных расчетов).

Повторно заявление о предоставлении отсрочки с полным пакетом документов за июль 2015 года было подано следственным управлением 04.09.2016, к заявлению были приложены, в том числе, письмо главного распорядителя бюджетных средств о задержке финансирования в 2015 году, отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, расчет по начисленным и уплаченным платежам

Претензий по пакету документов, предоставленных в обоснование указанного заявления об отсрочке, фонд не заявил, и при рассмотрении дела пояснил, что таковых не имелось.

Таким образом, соответствующее обстоятельство, предусмотренное статьей 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до плательщика страховых взносов - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов) в качестве основания для предоставления рассрочки платежей, усматривается из представленных заявителем документов и является установленным, как усматривается невозможность у ответчика уплатить страховые взносы в течение срока, на который испрашивалась отсрочка.

В заявлении указана сумма, оплату которой просит отсрочить следственное управление, срок, в течение которого будет погашена указанная задолженность, к заявлению был приложен расчет по страховым взносам.

Из расчета по страховым взносам, с учетом представленных платежных поручений о частичной оплате страховых взносов, судом установлен испрашиваемый размер задолженности по страховым взносам в июль 2015 года, в размере 1 140 297,47 рублей –страховые взносы в ФФОМС.

На данную сумму задолженности фондом ответчику за период с 18.08.2015 по 20.10.2015 начислены пени в размере 20 103,59 рублей.

Следовательно, являются несостоятельными доводы фонда о невозможности установить сумму задолженности, на которую следует предоставить отсрочку, до предоставления следственным управлением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по итогам расчетного периода.

Обстоятельства, исключающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, установлены в статье 18.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку указанные выше обстоятельства в отношении следственного управления не установлены, а представленные заявителем документы, как установлено выше, по форме и содержанию соответствовали требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, постольку у фонда отсутствовали основания для отказа в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов за июль 2015 года, а следовательно, отсутствовали и основания для начисления пени за период с 04.09.2015по 20.10.2015 в сумме 14459,11 рублей (пункт 5 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Вместе с тем, с учетом несвоевременного обращения следственного управления с заявлением о предоставлении отсрочки за июль 2015 года, суд считает, что фондом обоснованно начислены ответчику пени в сумме 5 644,48 рублей за период с 18.08.2015 (срок уплаты страховых взносов, с учетом выходных) по 04.09.2015 (дата подачи заявления о предоставлении отсрочки с полным пакетом документов).

Расчет пени судом проверен и признан верным.

С заявлением о предоставлении отсрочки за август 2015 года следственное управление обратилось 14.09.2015, приложив к заявлению пакет документов в соответствии с требованиями части 1 статьи 18.4 Закона № 212-ФЗ.

Претензий по пакету документов, предоставленных в обоснование данного заявления, у фонда не имелось.

Таким образом, соответствующее обстоятельство, предусмотренное статьей 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до плательщика страховых взносов - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов) в качестве основания для предоставления рассрочки платежей, усматривается из представленных заявителем документов и является установленным.

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении отсрочки за август 2015 года было подано в фонд следственным управлением в срок до наступления даты очередного платежа (до 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, за который им были начислены ежемесячные обязательные платежи), в заявлении указана сумма, оплату которой просит отсрочить комитет, срок, в течение которого будет погашена указанная задолженность.

Из указанных документов судом установлен размер задолженности по страховым взносам в августе 2015 года, в размере 30758,84 рублей – страховые взносы в пенсионный фонд, 978 888,53 рублей – страховые взносы в ФФОМС.

На данные суммы задолженности фондом начислены пени за период с 16.09.2015 по 20.10.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 219,61 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 9354,64 рублей.

Обстоятельства, исключающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в отношении следственного управления не установлены, а представленные заявителем документы по форме и содержанию соответствовали требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, поэтому у фонда отсутствовали основания для отказа в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов за август 2015 года.

Таким образом, начисление следственному управлению пеней за несвоевременную уплату страховых взносов за август 2015 года за период с 16.09.2015 по 20.10.2015 является необоснованным.

Кроме того, следуя позиции о возможности предоставить отсрочку только после подачи расчета по итогам отчетного периода, фонд, принимая решение о предоставлении отсрочки от 20.10.2015 № 5 (рассмотрев заявление от 14.10.2016 о предоставлении отсрочки за 3 квартал 2015 года), должен был предоставить отсрочку по уплате страховых взносов на период начиная с 15.08.2015, поскольку эта дата является первой датой оплаты ежемесячного платежа в третьем квартале 2015 года, и из представленных документов возможно достоверно установить факт отсутствия у следственного управления возможности перечислить ежемесячный платеж.

С учетом вышеизложенного, начисление ответчику пеней за несвоевременную уплату страховых взносов за сентябрь 2015 года за период с 16.10.2015 по 20.10.2015 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 1325,25 рублей также является необоснованным.

Заявление о предоставлении отсрочки за октябрь 2015 года было подано следственным управлением 24.11.2015 (при сроке подаче не позднее 14.11.2015), к заявлению были приложены, в том числе, письмо главного распорядителя бюджетных средств о задержке финансирования в 2015 году, отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, расчет по начисленным и уплаченным платежам

Претензий по пакету документов, предоставленных в обоснование указанного заявления об отсрочке, фонд не заявил.

Таким образом, соответствующее обстоятельство, предусмотренное статьей 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до плательщика страховых взносов - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов) в качестве основания для предоставления рассрочки платежей, усматривается из представленных заявителем документов и является установленным.

В заявлении указана сумма, оплату которой просит отсрочить ответчик, срок, в течение которого будет погашена указанная задолженность.

Из указанных документов судом установлен испрашиваемый размер задолженности по страховым взносам в октябрь 2015 года, в размере 41 582,27 рублей – страховые взносы в пенсионный фонд, 1 151 222,49 рублей – страховые взносы в ФФОМС.

На данные суммы задолженности фондом начислены пени за период с 17.11.2015 по 04.12.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть в сумме 169,39 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 5699,10 рублей.

Обстоятельства, исключающие предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов в отношении следственного управления не установлены, а представленные заявителем документы по форме и содержанию соответствовали требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, поэтому у фонда отсутствовали основания для отказа в предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов за октябрь 2015 года, а следовательно, отсутствовали и основания для начисления пени за период с 25.11.2015по 04.12.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть в сумме 90,73 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 3165,87 рублей (пункт 5 статьи 18.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Вместе с тем, с учетом несвоевременного обращения с заявлением о предоставлении отсрочки за октябрь 2015 года, суд считает, что фондом обоснованно следственному управлению начислены пени за период с 17.11.2015 (срок уплаты страховых взносов, с учетом выходных) по 24.11.2015 (дата подачи заявления о предоставлении отсрочки с полным пакетом документов) в сумме 78,66 рублей – на обязательное пенсионное страхование на страховую часть, в сумме 2533,23 рублей – на обязательное медицинское страхование в ФФОМС.

Расчет пени судом проверен и признан верным.

Заявителем к взысканию предъявлены пени на недоимку по страховым взносам за декабрь 2015 года за период с 16.01.2016 по 18.01.2016 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 27,67 рублей.

Ответчик, возражая против указанных пеней, считает, что обязанность по уплате страховых взносов за декабрь 2015 года была им исполнена своевременно, поскольку заявка на оплату указанных платежей была подана в казначейство 14.01.2016 (заявка на кассовый расход № 1/1).

Вместе с тем, в силу предписаний пункта 2 части 5 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной плательщиком страховых взносов, в том числе со дня отражения на лицевом счете организации, которой открыт лицевой счет, операции по перечислению соответствующих денежных средств в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда.

В материалах дела имеется платежное поручение от 18.01.2016 № 160913 с назначением платежа: «взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания работников гос.органов (ФФОМС)», в котором указана дата списания денежных средств со счета плательщика – 18.01.2016 (при сроке уплаты не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж), иных доказательств своевременной уплаты страховых взносов ответчиком не представлено.

Таким образом, пени, начисленные на задолженность за декабрь 2015 года, являются обоснованными. Расчет пени судом проверен и признан верным.

С учетом изложенного заявленные Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области требования подлежат частичному удовлетворению, со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области подлежат взысканию пени, начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов за июль 2015 года за период с 18.08.2015 по 04.09.2015 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 5 644,48 рублей; пени, начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов за октябрь 2015 года за период с 17.11.2015 по 24.11.2015 на обязательное пенсионное страхование на страховую часть в сумме 78,66 рублей, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 2533,23 рублей; пени, начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов за декабрь 2015 года за период с 16.01.2016 по 18.01.2016 на обязательное медицинское страхование в ФФОМС – в сумме 27,67 рублей; всего 8284,04 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

По спорам, о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, государственные органы выступают в суде в качестве ответчиков в защиту своих нарушенных имущественных прав на основании статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На такие случаи льгота, предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяется ввиду отсутствия защищаемого публичного интереса.

В пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей взысканию со следственного управления (исходя из суммы удовлетворенных требований 8 284,04 рублей), составил 449 рублей (8284,04*2000/36899,25).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

требования удовлетворить частично.

Взыскать со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного 15.01.2011 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, с местом нахождения по адресу: 675000, <...>, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

пени, начисленные по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии на задолженность за октябрь 2015 года за период с 17.11.2015 по 24.11.2015 в сумме 78,66 рублей;

пени, начисленные по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на задолженность за июль 2015 года за период с 18.08.2015 по 04.09.2015 в сумме 5 644,48 рублей, на задолженность за октябрь 2015 года за период с 17.11.2015 по 24.11.2015 в сумме 2 533,23 рублей, на задолженность за декабрь 2015 года за период с 16.01.2016 по 18.01.2016 в сумме 27,67 рублей,

всего 8284,04 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 449 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                             М.А. Басос