Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области: не явилось, извещено з/п №24775, вручено 20.03.2014, ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие;

Министерство ЖКХ Амурской области: ФИО3 – по доверенности от 25.02.2014, сроком на один год;

ООО «Энергия 3»: не явилось, извещено з/п №24777, вручено 24.03.2014.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло 3» (далее- истец, ООО «Тепло 3») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – ответчик) о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области убытков в виде выпадающих доходов, возникших в результате ограничения размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом, в размере 1 831 795 руб. за период с 01.07.2012 по 31.10.2012, в соответствии со ст.ст.16, 1069 ГК РФ.

Свои требования истец обосновывал тем, что 01.01.2012 между ООО «Энергия 3» и ООО «Тепло 3» был заключен договор № 20/3-А, предметом которого является подача тепловой энергии по присоединённой сети на нужды отопления и подогрев воды потребителям гражданам, занимающим жилые помещения в домах, указанных в Приложении № 1 к данному договору (с дополнительными соглашениями от 01.06.2012 и от 12.07.2012).

Согласно выписке из приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №244-пр/т от 21.12.2011 тариф на тепловую энергию в виде горячей воды с 01.09.2012 по 31.12.2012 для ООО «Тепло 3» был установлен в размере: потребители (одноставочный тариф) - 3642,07 руб./Гкал, население (одноставочный тариф) - 3642,07 руб./Гкал.

В соответствии с приказом Управления госрегулирования цен и тарифов Амурской области № 173-пр от 24.10.2011 «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Амурской области на 2012 год» предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение не должны превышать 112%.

Во исполнение приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.10.2011 №173-пр решением Зейского городского Совета народных депутатов Амурской области № 85/125 от 25.10.2012 норматив потребления услуг по теплоснабжению установлен: для домов постройки до 1999 года: одноэтажные и многоквартирные жилые дома по 1 группе - 0,03721; двухэтажные жилые и многоквартирные дома по 2 группе - 0,05953, по 4 группе - 0,03806; трехэтажные жилые и многоквартирные дома по 5 группе - 0,04071, по 6 группе - 0,03397, по 7 группе - 0,02204; четырех, пяти, шестиэтажные многоквартирные жилые дома по 8 группе - 0,03135, по 9 группе - 0,02620, по 10 группе -0,02581, по И группе - 0,02480; для домов постройки после 1999 года: одноэтажные жилые и многоквартирные жилые дома по 12 группе - 0,02077; пятиэтажные жилые и многоквартирные жилые дома по 15 группе - 0,01552.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.04.2012 №215 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом.

В результате неправомерного бездействия государственных органов, по мнению истца, ему причинены убытки, которые он просил суд взыскать с ответчика.

Определением от 18.02.2014 арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Энергия 3».

Третье лицо - Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено заказным письмом №24775, вручено 20.03.2014, согласно отзыву на иск от 24.02.2014 направило справку-расчет субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размеров платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом за сентябрь - декабрь 2012 года по г.Зея, по ресурсоснабжающей организации ООО «Тепло 3» на сумму 5652914,03 рублей. При этом, в соответствии с п.8 Порядка, объем выпадающих доходов рассчитан управлением в соответствии с Методикой определения объема выпадающих доходов при оказании коммунальных услуг населению и возникающих при установлении органами местного самоуправления размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с установлением предельного индекса, утвержденной приказом управления от 10.05.2012 №64-пр. Объем выпадающих доходов, определенный в соответствии с Методикой, является плановым и подлежит пересмотру в случае изменения исходных данных, использованных для его расчета, просило рассмотреть дело без своего участия.

Третье лицо – ООО «Энергия 3» в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено заказным письмом №24777, вручено 24.03.2014, отзыва на иск и запрошенных документов не представило.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании истец, ответчик и Министерство ЖКХ Амурской области в порядке ст.70 АПК РФ представили Соглашение по фактическим обстоятельствам дела от 18.03.2014 следующего содержания:

«Общество с ограниченной ответственностью «Тепло 3», именуемое в дальнейшем «Истец», в лице ФИО1, паспорт серии <...>, выдан 15.07.2002 УВД гор. Благовещенска, зарегистрированной по адресу: Амурская область, г. Зея, мкр. Светлый д. 8, кв. 45, действующей на основании доверенности от 11 марта 2014 года, выданной генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Тепло-3» ФИО4, действующим на основании Устава, министерство финансов Амурской области, именуемое в дальнейшем «Ответчик», в лице ФИО5, министра, действующего на основании распоряжения губернатора Амурской области от 01.04.2013 № 124-к, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, именуемое в дальнейшем «министерство ЖКХ», в лице ФИО6, министра ЖКХ, действующего на основании распоряжения губернатора Амурской области от 20.02.2014 № 43-к, в соответствии со ст. 70 АПК РФ составили настоящее соглашение о нижеследующем:

В соответствии с заключением министерства ЖКХ от 17.03.2014, основанном на представленных Истцом документах, размер убытков, сложившихся в связи с ограничением размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом, возникших у Истца при оказании коммунальных услуг населению города Зеи Амурской области за период с 01.09.2012 г. по 31.10.2012 г., составил 1 045 472 руб. 00 коп.»

В связи с подписанием соглашения, истец заявил ходатайство (заявление от 07.04.2014) об уменьшении размера иска, просил суд взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области убытки в виде выпадающих доходов, возникших при оказании коммунальных услуг населению в связи с ограничением органами местного самоуправления размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом в размере за период с 01.09.2012 по 31.10.2012 в сумме 1045472 руб.

Арбитражный суд в порядке ст.49 АПК РФ ходатайство истца удовлетворил, уменьшение размера исковых требований и периода с 01.09.2012 по 31.10.2012 до суммы 1 045 472 руб. принял, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик - министерство финансов Амурской области не согласен с иском в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве от 07.04.2014, указал, что истцом не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия) министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, наличия признаков вины, причинно-следственной связи между бездействием министерства ЖКХ области и понесенными убытками, в связи, с чем отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГК РФ, просил в иске к нему отказать.

Третье лицо - Министерство ЖКХ Амурской области обоснованного отзыва на иск не представило.

Арбитражный суд, заслушав в судебном заседании истца, ответчика, третье лицо, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, установил следующее:

Как следует из материалов дела, 01.01.2012 между ООО «Энергия 3» и ООО «Тепло 3», с учетом дополнительных соглашений от 01.06.2012 и от 12.07.2012, был заключен договор № 20/3-А, предметом которого является подача тепловой энергии по присоединённой сети на нужды отопления и подогрев воды потребителям гражданам, занимающим жилые помещения в домах, указанных в Приложении № 1 к данному договору.

Обращение истца в Министерство ЖКХ Амурской области на получение субсидий на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в результате отпуска тепловой энергии населению по тарифам, установленным в размере ниже экономически обоснованного тарифа не рассмотрено.

Поскольку потери, понесенные истцом в результате отпуска тепловой энергии населению по тарифам, установленным в размере ниже экономически обоснованного тарифа Амурской областью за спорный период в полной мере компенсированы не были, истец обратился с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца по следующим основаниям.

В соответствии с правилами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - ФЗ № 210-ФЗ) установлены правила, согласно которым общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ. (п.п. 1. 2, 5 ч. 1 ст. 3).

При этом нормой ст.4 указанного закона установлены полномочия Правительства Российской Федерации, которые оно осуществляет в области регулирования тарифов и надбавок.

Согласно представленному соглашению, сумма выпадающих доходов, возникающих в результате ограничения размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом составляет за период с 01.09.2012 по 31.10.2012 в сумме 1 045 472 руб.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Амурская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат истца, предоставляющего населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что, по сути, является виновным бездействием Амурской области, повлекшим возникновение у истца убытков в виде межтарифной разницы.

Ответчик не оспаривает сумму (размер) и период выпадающих доходов.

Указанное обстоятельство подтверждается подписанным между истцом, ответчиком и третьим лицом - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области соглашением по фактическим обстоятельствам дела от 18.03.2014.

Согласно ст.70 АПК РФ арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Таким образом, исследовав представленные по делу доказательства, учитывая заключенное сторонами соглашение по фактическим обстоятельствам дела, суд считает заявленные требования обоснованными и законными, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования в полном объеме (с учетом уточнения).

Истцу определением суда от 18.02.2014 была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

В связи с тем, что истец не понес расходы по уплате госпошлины, госпошлина по настоящему делу с ответчика взысканию не подлежит, поскольку он освобожден от ее уплаты в порядке ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.49, 70, 167-171, 176, 180, 101, 110 АПК РФ суд

решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепло 3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки за период с 01.09.2012 по 31.10.2012 в сумме 1 045 472 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.А.Шишов