Решение № А04-8090/19 от 23.12.2019 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекции государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении к административной ответственности государственного автономного учреждения Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» (далее по тексту – учреждение, ответчик, ГАУ АО «РЦСП») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что учреждением не исполнено в установленный срок предписание инспекции от 26.04.2018 № 13, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель заявителя на требованиях настаивал. Пояснил, что ответчиком в срок до 01.09.2019 (с учетом продления) не исполнено законное предписание инспекции от 26.04.2018 № 13. В действиях учреждения имеется событие и состав правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к ответственности, инспекцией не допущено.

Законный представитель и защитник учреждения с требованиями инспекции не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Факт не исполнения предписания не оспаривала. Пояснила, что учреждением предпринят исчерпывающий комплекс мер, направленный на исполнение предписания в установленный срок. В частности, соответствующие запросы о выделении средств на консервацию объекта незавершенного строительства своевременно направлялись в Министерство физической культуры и спорта Амурской области, осуществляющее функции и полномочия собственника имущества и главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

Как усматривается из материалов дела, государственное автономное учреждение Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22.03.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, улица Ленина, 160.

Единственным учредителем ГАУ АО «РЦСП» является Министерство по физической культуре и спорту Амурской области (ИНН <***>).

В оперативном управлении учреждения находится объект незавершенного строительства: объект «Горнолыжная база», расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино.

Объект незавершенного строительства «Горнолыжная база» расположен на следующих земельных участках:

-земельный участок, с кадастровым номером 28:10:007010:8, площадью 4 803 51 кв.м, адрес: Амурская область, р-н Благовещенский, с. Натальино, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства лыжной базы, принадлежащий на праве собственности - Амурской области, № 28-28- 01/409/2013-503 от 19.07.2013, на праве постоянного (бессрочного) пользования - ГАУ АО «РЦСП», № 28-28-01/051/2011-340 от 27.07.2011, сервитут (право) на часть земельного участка - АО «ДРСК», № 28:10:007010:8-28/001/2017-2 от 28.02.2017;

-земельный участок, с кадастровым номером 28:10:000000:616, площадью 1 912 806 кв.м, адрес: Амурская область, р-н Благовещенский, с. Натальино, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, принадлежащий на праве собственности - Амурской области, № 28-28-01/411/2013-810 от 28.08.2013, на праве постоянного (бессрочного) пользования - ГАУ АО «РЦСП», № 28-28-01/003/2013-553 от 27.03.2013, сервитут (право) на часть земельного участка - АО «ДРСК», № 28:10:000000:616-28/001/2017-2 от 28.02.2017.

Право собственности на поименованные земельные участки принадлежит Амурской области. Названные обстоятельства подтверждены соответствующими выписками из ЕГРП, сторонами не оспаривались.

Строительство объекта было включено в подпрограмму «Развитие инфраструктуры физической культуры, массового спорта и поддержка спорта высших достижений» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области на 2014-2020 годы» (постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. №451).

Строительство объекта «Горнолыжная база» начато в 2012 году и до настоящего времени не завершено.

В ходе проведенной 26.04.2018 проверки исполнения требований градостроительного законодательства инспекцией установлен факт невыполнения мероприятий по консервации объекта строительства. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №57 от 26.04.2018. Копия акта вручена учреждению 01.05.2018.

Учреждению выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от № 13 от 26.04.2018, которым в срок до 04.09.2018 предписано устранить нарушения путем консервации объекта. Предписание вручено 01.05.2018.

На основании ходатайства учреждения срок исполнения предписания продлен инспекцией до 01.09.2019.

24.10.2019 на основании приказа № 320 от 26.09.2019 инспекцией проведена выездная проверка в отношении ГАУ АО «РЦСП» (строительство объекта «Горнолыжная база»), по результатам которой составлен акт № 162 от 24.10.2019 (получен учреждением 24.10.2019).

В ходе проведенной проверки установлено нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - не исполнение предписания № 13 от 26.04.2018, продленного по ходатайству от 01.03.2019 (вх. № 315 от 01.03.2019) до 01.09.2019.

В срок до 01.09.2019 мероприятия по консервации объекта «Горнолыжная база», расположенного по адресу:           Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино, не выполнены, ходатайство о продлении срока, указанного в предписании и акт об устранении нарушений от ГАУ АО «РЦСП» в Инспекцию не предоставлены. Строительство объекта приостановлено в 2014 году.

Уведомлением от 24.10.2019 № 03-09/1250, полученным учреждением 24.10.2019, составление протокола об административном правонарушении назначено на 29.10.2019 в 11 час. 00 мин. в помещении инспекции.

По факту нарушений, выявленных в ходе проверки 24.10.2019, в присутствии законного представителя генерального директора учреждения ФИО3, составлен протокол от 29.10.2019 № 68 об административном правонарушении в области строительства, действия учреждения квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. В вину хозяйствующему субъекту вменено не исполнение до 01.09.2019 требований предписания от 26.04.2018 № 13. Защитник с протоколом не согласился, привел письменные доводы об отсутствии полномочий по принятию решений по консервации объекта незавершенного строительства, принятии всех мер путем направления соответствующих запросов, заявок и писем в Министерство по физической культуре и спорту Амурской области. Копия протокола в день оставления вручена представителю, ему разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в  невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, на которых соответствующие обязанности возложены предписанием.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется учреждению, а также его фактической исполнимости.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Установив факт того, что учреждение является застройщиком объекта незавершенного строительства, инспекция выдала предписание от 26.04.2018  № 13 об устранении нарушений именно ответчику. Спорным предписанием учреждение обязывалось к 01.09.2019 (с учетом продления сроков) выполнить консервацию объекта.

Поскольку объект в срок до 01.09.2019 не законсервирован в деянии учреждения имеется событие рассматриваемого правонарушения.

Вместе с тем, при исследовании материалов административного производства судом установлено отсутствие вины учреждения в неисполнении предписания.

Объект «Горнолыжная база» в с. Натальино Благовещенского района, строительство которого не завершено, находится в собственности Амурской области.

Единственным учредителем ГАУ АО «РЦСП» является Министерство по физической культуре и спорту Амурской области (ИНН <***>) которому оно подконтрольно и подотчётно).

В соответствии  с пунктом 1.4 устава ГАУ АО «РЦСП» собственником имущества учреждения является Амурская область.

ГАУ АО «РЦСП» финансируется за счет средств бюджета субъекта, а все доходы, полученные от коммерческой деятельности идут на хозяйственные нужды учреждения и содержание объекта (в том числе организация охраны).

14.08.2018 ГАУ АО «РЦСП» направило письмо ООО «Амургражданпроект» с просьбой разработать перечень мероприятий необходимых для консервации объекта.

ГАУ АО РЦСП обращалось в Министерство физической культуры и спорта Амурской области за дополнительным финансированием для завершения строительства объекта в сумме 328 500,00 тыс. рублей, либо передать объект ГКУ АО «Строитель» с учетом выполнения условий и финансирования в объеме 1 800,00 тыс. рублей, либо включить объект в план ежегодного финансирования строительства объекта ГАУ АО РЦСП (исх. от 30.11.2016 № 01-07-1075; исх. от 17.03.2017 № 01-07-283; исх. от 14.08.2018 № 01-07-773) министерством решение не принято.

Согласно ответу Министерства физической культуры и спорта Амурской области от 09.04.2018 № 01-11-696 финансирование объекта «Строительство лыжной базы в с. Натальино Благовещенского района» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области в 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451 в 2016-2019 годах в условиях дефицита средств областного бюджета финансирование не запланировано.

Так же 29.05.2018 исх. № 01-07-567 ГАУ АО РЦСП обратилось к директору ООО «Кадор В» с просьбой разработать перечень мероприятий необходимых для консервации буксировочных канатных дорог.

Для выполнения пунктов 14-18 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, ГАУ АО РЦСП обратилось в минспрот для принятия решения о консервации объекта государственной собственности в форме акта Правительства Амурской области исх. от 15.08.2018 № 01-07-778, исх. 08.10.2019 № 01-07-1088, ответ получен 10.10.2019 № 01-11-2214.

Письмом от 19.12.2019 №  01-11-2916 Министерство физической культуры и спорта Амурской области сообщило, что финансирование строительства объекта «Строительство лыжной базы с. Натальино Благовещенского района» не предусматривалось в государственной программе «Развития по физической культуре и спорту Амурской области» с 2015 года.

В связи с отсутствием выделения средств из областного бюджета на консервирование, либо возобновления строительства, учреждение лишено фактической возможности осуществлять предусмотренные спорным предписанием мероприятия.

 При этом учреждение принимало необходимые и достаточные меры, направленные на инициирование процедуры консервации объекта и выполнение требований спорного предписания.

Таким образом, указанные в предписании требования не зависят от воли ГАУ АО «РЦСП», вина учреждения в неисполнении предписания отсутствует.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного нарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В удовлетворении требований инспекции надлежит отказать.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, инспекцией не допущено. Учреждение надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена защитникам учреждения.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц инспекции судом проверены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора не пропущен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

инспекции государственного строительного надзора  Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности  государственного автономного учреждения Амурской области «Региональный центр спортивной подготовки» (ОРГН <***>, ИНН <***>)за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                  В.Д. Пожарская