Решение № А04-8093/06 от 10.01.2007 АС Амурской области

Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2007, решение в полном объеме изготовлено 10.01.2007.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3с заявлением к  Межрайонной ИФНС РФ № 3 по Амурской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 29.11.2006 № 675/2006 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. Указал, что учреждение освобождено от применения контрольно-кассовой техники в силу закона. Пояснил, что оказание услуг по обеспечению питанием учащихся и сотрудников МОУ СОШ № 3 не является основным видом деятельности, носит второстепенный характер, МОУ СОШ № 3 освобождена от уплаты налогов и допущенное нарушение не могло повлиять на размер подлежащих уплате в бюджет сумм налога. Просил признать постановление налогового органа незаконным и отменить его полностью.

Представитель ответчика  с требованиями не согласился, считает, что реализация продуктов питания иным, не указанным в законе «посторонним» лицам не освобождает организацию от обязанности  применять ККТ. Довод о том, что школа освобождена от уплаты налогов и допущенное нарушение не могло повлиять на размер подлежащих к уплате в бюджет сумм налога, считает несостоятельным, поскольку уплата либо неуплата налогов не освобождает организацию от применения ККТ, а также не является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Считает, что постановление о привлечении МОУ СОШ № 3 к административной ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники является законным и не подлежит отмене. Просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 зарегистрировано Межрайонной ИМНС РФ № 3 по Амурской области 25.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800710580, ИНН <***>.

 На основании поручения от 20.11.2006 № 13-928 сотрудниками Межрайонной ИФНС РФ № 3 по Амурской области проведена проверка соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с населением в столовой МОУ СОШ № 3, расположенной по адресу: Амурская область, г.Белогорск, ул.50 лет ВЛКСМ, 35. 

При проведении проверки установлено, что при реализации товара: двух медовых пирожных по цене 10 рублей,  всего на общую сумму 20 рублей, контрольно-кассовая техника не применя­лась в связи с ее отсутствием, чем нарушены ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

 Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 20.11.2006 № 000865/865.

По факту выявленного правонарушения в виде неприменения контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов в присутствии законного представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.2006 № 675/2006, действия МОУ СОШ № 3 квалифицированы по ст.14.5 КоАП РФ.

Начальником Межрайонной ИФНС РФ № 3 по Амурской области 29 ноября 2006 года вынесено постановление № 675/2006 по делу об административном правонарушении, которым Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3  привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МОУ СОШ № 3 обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и его отмене.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о состоятельности требований заявителя по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» установлено, что при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, в случае продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг организации и индивидуальные предприниматели в обязательном порядке должны применять контрольно-кассовую технику, включенную в Государственный реестр.

Согласно статье 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статьей 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» установлена сфера применения контрольно-кассовой техники.

В соответствии с  пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты без применения ККТ при осуществлении обеспечения питанием учащихся и работников общеобразовательных школ и приравненных к ним учебных заведений во время учебных занятий.

Согласно подпункта «в» пункта 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, МОУ СОШ № 3 относится к образовательному учреждению - общеобразовательной средней школе.

Частью 5 статьи 51 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» определено, что расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

На основании пункта 1.8 Устава МОУ СОШ № 3, утвержденного Постановлением главы МО г.Белогорска от 09.08.2006 № 965, организация питания в учреждении возложена по согласованию с органами местного самоуправления на данное учреждение.

Следовательно, заявитель, как образовательное учреждение, осуществляющее обеспечение питанием учащихся и работников школы во время учебных занятий,правомерно воспользовался правом  на неприменение контрольно-кассовой техники при  осуществлении денежных расчетов.

Довод налогового органа о том, что реализация продуктов питания иным, не указанным в законе «посторонним» лицам не освобождает организацию от обязанности  применять ККТ, судом не принимается.

Статья 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» связывает порядок производства денежных расчетов с населением со спецификой деятельности организации (предпринимателя), в данном случае это деятельность по обеспечению питанием учащихся и работников общеобразовательных школ и приравненных к ним учебных заведений во время учебных занятий.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет указанную деятельность, в силу чего может осуществлять денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники.

 Таким образом, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.14.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, у налогового органа не имелось оснований для привлечения заявителя к административной ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с населением.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если суд установит, что оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, постановление от 29.11.2006 № 675/2006 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей надлежит признать незаконным и отменить его полностью.

При подаче заявления заявителем была произведена оплата государственной пошлины платежным поручением от 08.12.2006 № 3797 в сумме 2 000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать постановление Межрайонной ИФНС РФ № 3 по Амурской области от 29.11.2006 № 675/2006 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме  30 000 рублей незаконным и отменить его полностью.

Возвратить Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3 из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную платежным поручением от 08.12.2006 № 3797, в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано  в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                М.А. Басос