Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки установлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика в соответствии со статьёй 156, 205 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.05.2002 года муниципальным образованием «Город Биробиджан». Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 10.06.2002 года АСС-79-000100.

15 ноября 2011 в г. Благовещенске по результатам проведенного административного расследования установлено, что в период с 20 по 24 октября 2011 ФИО1 допустила осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров (туристов) в количестве 22 человек по заказу туристической фирмы ООО «Амсунгтур» (<...>) по межрегиональному маршруту «г. Биробиджан - г. Благовещенск - г. Биробиджан» на автобусе VANHOOLEOSE180Z гос. номер <***> 79RUS с нарушениями (в том числе с грубыми нарушениями) лицензионных требований и условий:

1) перевозка осуществлялась по межрегиональному маршруту, дорожные условия на котором не обеспечивают безопасность перевозки пассажиров (комиссионным актом обследования от 26.10.2010 принято решение о возможности его открытия только после проведения реконструкции и доведения отдельных участков дорог до нормативных требований),в связи с чем ФИО1 была не вправе предоставлять заказчикам автобус;

2) использование в пассажирской перевозке автобуса, не имеющего
«одобрения типа транспортного средства», не отвечающего требованиям
безопасности и не предназначенного для осуществления лицензируемой
деятельности;

3) не обеспечено проведение и допущен 23.10.2011 к работе на линии автобус из г. Благовещенска без проведения предрейсового технического осмотра;

4) не обеспечено проведение 21.10.2011 водителю ФИО2 в г.
Благовещенске послерейсового медицинского осмотра (прибытие примерно в 6 часов);

5) допущены нарушения в оформлении путевого листа № 006783:

а) недостоверные сведения относительно даты окончания срока использования путевого листа (фактическое возвращение в г. Биробиджан - 24 октября, тогда как в путевом листе указано - 23 октября);

6) в заголовочной части путевого листа не проставлены печать или
штамп индивидуального предпринимателя;

в) не указаны имя и отчество водителя;

г) отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра в г.
Биробиджане 20.10.2011 проставлена медицинским работником
ФИО3 без указания имени и отчества;

д) отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра в г.
Благовещенске 23.10.2011 проставлена медицинским работником
ФИО4 без указания времени его проведения (часы, минуты).

6) водитель ФИО2 не обеспечен графиком движения на маршруте в период с 20 по 24 октября 2011 с указанием времени и места остановок в пути на отдых, места хранения и технического обслуживания автобуса в г. Благовещенске;

7) водитель ФИО2 не обеспечен схемой маршрута с указанием
опасных участков;

8) допущены нарушения внешнего оформления автобуса (отсутствие
таблички с надписью «Заказной», а также краткого наименования фрахтовщика);

9) не обеспечен контроль за надлежащим использованием тахограмм (в тахографе при перевозке пассажиров тахограмма не заполнена).

Нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 829-лиц/Ц от 15.11.2011.

Правонарушение подтверждается актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа от 23.10.2011 № 499.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со статьёй 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.20101 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

1. Порядок открытия межрегионального маршрута и возможность осуществления регулярных автобусных перевозок пассажиров только по установленным маршрутам установлены пунктами 1.2.3.1, 4.1 и 5.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2; пунктом 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. №15; пунктом 17 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. №200; пунктами 3, 14 и 16 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утверждённого приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что перевозка осуществлялась по несуществующему (не открытому в
установленном порядке) и не внесённому в реестр, ведущийся Министерством транспорта Российской Федерации, межрегиональному маршруту, что является нарушением вышеназванных нормативных актов.

2. Обязанность перевозчика выбирать тип и марку транспортного средства в зависимости от вида перевозок и использовать только автобусы, прошедшие обязательную сертификацию, на которые выдано «одобрение типа транспортного средства», установлена частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктом 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2; пунктом 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15; постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 г. № 19.

Судом установлено и подтверждается материалами дела использование в пассажирской перевозке автобуса, не имеющего
«одобрения типа транспортного средства», не отвечающего требованиям
безопасности и не предназначенного для осуществления лицензируемой
деятельности, что является нарушением вышеназванных нормативных актов.

3. Обязанность обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения установлена статьёй 20 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктом 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30 марта 1994 г. № 15; пунктом 2.3.1.7 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 № 28; подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель не обеспечил проведение предрейсового технического осмотра и допустил 23.10.2011 к работе на линии автобус из г. Благовещенска.

4. Обязанность перевозчика организовать и обеспечить прохождение водителями послерейсового медицинского осмотра установлена статьями 20 и 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктами 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2.

Судом установлено, что предпринимателем нарушены названные выше нормы, что подтверждается материалами дела: не обеспечено проведение водителю ФИО2 в г. Благовещенске послерейсового медицинского осмотра 21.10.2011.

5. Обязанность перевозчика обеспечить надлежащее оформление путевых листов установлена Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Главой II определены обязательные реквизиты путевого листа: сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован; сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Главой III определен порядок заполнения путевого листа, указано, что в заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании; даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предпринимателем допущены нарушения в оформлении путевого листа № 006783: недостоверные сведения относительно даты окончания срока использования путевого листа (фактическое возвращение в г. Биробиджан -24 октября, тогда как в путевом листе указано - 23 октября); в заголовочной части путевого листа не проставлены печать или
штамп индивидуального предпринимателя; не указаны имя и отчество водителя; отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра в г.
Биробиджане 20.10.2011 проставлена медицинским работником
ФИО3 без указания имени и отчества; отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра в г.
Благовещенске 23.10.2011 проставлена медицинским работником
ФИО4 без указания времени его проведения (часы, минуты).

6. Обязанность обеспечить каждого водителя графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, места хранения и технического обслуживания автобуса установлена пунктом 5.2.3 и 5.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, пунктом 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15; пунктом 2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утверждённых постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. №28; пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что водитель ФИО2 не обеспечен графиком движения на маршруте в период с 20 по 24 октября 2011 с указанием времени и места остановок в пути на отдых, места хранения и технического обслуживания автобуса в г. Благовещенске, что является нарушением вышеназванных нормативных актов.

7. Обязанность перевозчика обеспечить водителей схемой маршрута с указанием опасных участков установлена пунктом 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15; пунктом 2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утверждённых постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 г. №28; пунктом 119 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что водитель ФИО2 не обеспечен схемой маршрута с указанием
опасных участков, что является нарушением указанных выше норм.

8. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённые постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, устанавливают, что транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства (пункт 95); над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика (пункт 97).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предпринимателем допущены нарушения внешнего оформления автобуса (отсутствие таблички с надписью «Заказной», а также краткого наименования фрахтовщика).

9. Статьей статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 07.07.1998 № 86, тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

В пункте 8 Правил предусмотрено, что водитель транспортного средства своевременно производит установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также обеспечивает их сохранность.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель не обеспечил контроль за надлежащим использованием тахограмм (в тахографе при перевозке пассажиров тахограмма не заполнена).

Нарушение – использование транспортного средства не прошедшего предрейсового технического осмотра, в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий, данное деяние необходимо квалифицировать по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Положениями части 2 статьи 4.4. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.

Таким образом, суд назначает наказание за административное правонарушение в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем, суд считает возможным применить штраф в размере 4 000 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд решил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>), дата и место рождения 08.05.1968, Казахстан, г. Чимкент, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя муниципальным образованием «Город Биробиджан» 29.05.2002, адрес места жительства <...> виновной в совершении административных правонарушений предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 280101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский